全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿接受新京報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，落實(shí)稅收法定原則，現在只剩三年時(shí)間，很緊張。稅收立法不是把原來(lái)的一個(gè)條例，轉變?yōu)橐徊糠?，而是要通過(guò)立法，全面清理中國的稅制，重構中國的稅收制度。
★新聞內存
全國將推預算聯(lián)網(wǎng)監督試點(diǎn)
3月10日上午，全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )副主任劉修文介紹，今年全國人大將在全國推進(jìn)預算聯(lián)網(wǎng)監督試點(diǎn)工作，此前已在廣東省等地開(kāi)展試點(diǎn)。目前已經(jīng)具備在全國推進(jìn)的基本條件。
他介紹，從預算聯(lián)網(wǎng)監督試點(diǎn)情況看，開(kāi)展預算聯(lián)網(wǎng)監督對于建立健全全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，對于人大加強對政府全口徑預算的審查和監督，對于提高審查監督的針對性和有效性都具有重要的意義。
劉修文表示，下一步將盡快研究制定推廣預算聯(lián)網(wǎng)監督系統建設的指導意見(jiàn)，確保工作扎實(shí)穩妥推進(jìn)。
聲音
有人說(shuō)，我們人大監督工作存在“三多三少三不夠”，程序監督多，內容監督少，影響力不夠；形式審查多，績(jì)效審查少，實(shí)效性不夠；意見(jiàn)建議多，責任追究少，約束力不夠。我認為，解決“三多三少三不夠”，進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大監督工作，還有很長(cháng)的路要走。 ——尹中卿
談經(jīng)濟形勢
不必過(guò)分看重GDP增速
新京報：對經(jīng)濟運行情況進(jìn)行跟蹤監督，提出意見(jiàn)建議是財經(jīng)委的職責和任務(wù)。去年是“十三五”開(kāi)局之年，跟蹤監督過(guò)程中有沒(méi)有發(fā)現一些問(wèn)題？
尹中卿：去年國民經(jīng)濟在很復雜的環(huán)境和很艱難的情況下，取得了很大的成就，很不容易。不過(guò)，經(jīng)濟運行中仍然存在一些問(wèn)題。2016年經(jīng)濟運行到底狀況怎么樣，現在有三種判斷。第一種，圓滿(mǎn)地完成了各項任務(wù)；第二種，不能說(shuō)“圓滿(mǎn)”，應該說(shuō)“順利”；第三種，既不能是“圓滿(mǎn)”，也不是“順利”，就是“較好”地完成了。我個(gè)人贊成第二種，“順利”。
新京報：為什么？
尹中卿：因為43個(gè)約束性指標中，有5個(gè)指標沒(méi)有達到預期：第一產(chǎn)業(yè)的增加值、科技研發(fā)投入、進(jìn)出口、投資、居民收入。
“十二五”期間，24個(gè)指標中唯一沒(méi)有完成的指標就是科技研發(fā)投入?！笆濉遍_(kāi)局之年，這個(gè)指標又沒(méi)有完成。這其中固然有客觀(guān)原因，經(jīng)濟增速下行、財政投入減少等，但是最根本的還是我們整個(gè)社會(huì )的科技創(chuàng )新能力不足。去年，城鄉居民收入的增長(cháng)、農民純收入的增長(cháng)、城鎮居民的可支配收入的增長(cháng)，這三個(gè)收入指標全部下滑，并且都低于2016年GDP的增長(cháng)。這個(gè)問(wèn)題就比較大了。
我認為，做好2017年的工作和今后幾年的工作，完成“十三五”規劃，有一個(gè)問(wèn)題是必須要強調的，就是不必過(guò)分看重GDP的增速。
政府工作報告確定的今年的主要預期目標是“國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結果”。許多人建議，把后一句“在實(shí)際工作中爭取更好結果”刪掉，避免一些地方政府仍然把GDP放在第一位，能達到多高的增速就達到多高的增速。
談財稅體制改革
稅收立法應重構稅收制度
新京報：你談到去年居民收入下滑，這就涉及一個(gè)各界都關(guān)注的問(wèn)題，個(gè)稅改革。全國人大對于個(gè)人所得稅法修改是怎么考慮的？
尹中卿：政府工作報告談到社會(huì )體制改革時(shí)提出，“深化收入分配制度配套改革”。我對此提出了建議，能不能單獨寫(xiě)一段，把能夠創(chuàng )造條件增加收入的措施，特別是個(gè)稅改革寫(xiě)進(jìn)來(lái)？這次人代會(huì )也有一些代表建議，“二孩”家庭應該減征個(gè)稅。個(gè)稅不是“工薪稅”，可現在的問(wèn)題是，拿工資的個(gè)稅直接扣除了，而個(gè)體工商者、自由職業(yè)者、企業(yè)主等等市場(chǎng)經(jīng)濟主體，由于財務(wù)制度不完善，當老板的并不拿工資，都收不上稅。這是影響我們收入分配的一個(gè)很大的問(wèn)題。
收入分配制度配套改革跟稅收法治是一體的，改革的目的是處理好國家、企業(yè)和公民的關(guān)系，解決“政府收得多，企業(yè)掙得少”、“中央拿得多，地方留得少”、“資本得的多，勞動(dòng)得的少”等問(wèn)題。
新京報：到2020年要落實(shí)稅收法定原則，可目前還有10多個(gè)稅種沒(méi)有通過(guò)人大立法，你怎么看？
尹中卿：四中全會(huì )提得很明確，落實(shí)稅收法定原則，但是現在18個(gè)稅種中，只有4個(gè)稅種是全國人大立法的。按照立法法的規定，其余14個(gè)稅種都應該由全國人大制定法律，規定稅種和稅率。要到2020年完成稅收法定任務(wù)，現在只剩三年時(shí)間了，很緊張。
那么怎么辦？我認為，稅收立法不是把原來(lái)的一個(gè)條例，轉變?yōu)橐徊糠?，而是要通過(guò)稅收法律的立法，全面清理中國的稅制，重構中國的稅收制度。
新京報：今年并沒(méi)有關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的安排。為什么“難產(chǎn)”了？
尹中卿：房地產(chǎn)稅的立法很復雜，從稅收本身來(lái)說(shuō)，涉及與原來(lái)一些稅種的關(guān)系，比如土地占用稅、土地增值稅、印花稅等等房地產(chǎn)占有交易環(huán)節的稅收，要不要整合？就房地產(chǎn)本身而言，原來(lái)有軍產(chǎn)、地產(chǎn)、央產(chǎn)、民產(chǎn)，還有“大產(chǎn)權”、“小產(chǎn)權”，也很復雜。尤其農村，很多房子都是祖屋，或者房子旁邊有牲口圈，這算不算房產(chǎn)？全國人大和財政部等部門(mén)已經(jīng)做了大量工作，反復論證。我認為，對于這樣復雜的立法項目，一定要走固定的法定程序，充分聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)。切實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，確保制定出來(lái)的房地產(chǎn)稅法是“良法”，而不是“惡法”，是切實(shí)管用有效的法律而不僅是政策宣示或者是不管用的歪把塑料“蒼蠅拍”。
談人大監督
草案拿到人大不能僅修改文字
新京報：7日到8日，代表們審查了計劃報告和預算報告，三中全會(huì )提出“加強人大預算決算審查監督國有資產(chǎn)監督職能”，這項工作進(jìn)展如何？
尹中卿：關(guān)于預算管理體制改革，2014年預算法的修改應該說(shuō)在制度上基本完善了，現在就是落實(shí)?！八谋绢A算”（一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算）都不同程度地存在一些問(wèn)題，國有資本經(jīng)營(yíng)預算的問(wèn)題比較突出。我們從2008年開(kāi)始編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算，到現在9年了，可今年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入才有2000多億，反而比去年還減少了，這跟國有資本的利潤相比，差距也是挺大的。
新京報：你有什么建議嗎？
尹中卿：我認為應該擴大征收范圍，從國資委管理的工業(yè)企業(yè)，擴大到所有企業(yè)，要提高繳納的比例。最主要的是，這部分收入（國企收益紅利）不要僅僅用到國有企業(yè)，而是要投到公共財政，特別是社會(huì )保障領(lǐng)域，尤其是養老保險，這才能夠解決問(wèn)題。
新京報：這兩年人代會(huì )審查預算報告，有個(gè)新做法，邀請部分代表提前介入，這個(gè)做法效果怎么樣？
尹中卿：有人曾經(jīng)問(wèn)過(guò)我，計劃草案和預算草案分別進(jìn)入到人代會(huì )階段、正式審查階段，除了文字性的修改，各項指標有改動(dòng)嗎？我說(shuō)迄今還沒(méi)有看到。憲法賦予人大的權力，要對計劃草案和預算草案進(jìn)行審查，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的效果，這是當前存在的問(wèn)題。為此，我們增加了初步審查環(huán)節，全國人代會(huì )召開(kāi)45天前、地方人代會(huì )召開(kāi)30天前，政府要把計劃草案、預算草案拿到人大來(lái)，有些問(wèn)題要修改，不僅僅是文字性的修改，而且還有實(shí)質(zhì)性的修改。
有人說(shuō)，我們人大監督工作存在“三多三少三不夠”，程序監督多，內容監督少，影響力不夠；形式審查多，績(jì)效審查少，實(shí)效性不夠；意見(jiàn)建議多，責任追究少，約束力不夠。我認為，解決“三多三少三不夠”，進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大監督工作，還有很長(cháng)的路要走。