保護民事主體權益維護社會(huì )經(jīng)濟秩序

——代表委員熱議民法總則草案

光明記者殷泓、靳昊、王勝昔、周洪雙

“民法總則在民法典中起著(zhù)統帥性、綱領(lǐng)性作用。將民法總則草案提請本次會(huì )議審議，標志著(zhù)最高立法機關(guān)編纂民法典的工作正式踏出了第一步，具有非常重大的歷史和現實(shí)意義?！眱让晒抛灾螀^高級人民法院院長(cháng)胡毅峰代表說(shuō)。

隨著(zhù)3月8日民法總則草案提請十二屆全國人大五次會(huì )議審議，“民法總則草案”成為代表委員熱議的話(huà)題。

法治進(jìn)步的重要標志

代表委員們認為，作為編纂民法典的首要一步，制定民法總則是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。

胡毅峰代表指出，長(cháng)期以來(lái)，對于民事法律關(guān)系一般性的調整只有民法通則和相關(guān)單行法律，與我國目前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和民法學(xué)術(shù)研究水平已不相適應。因此，制定民法總則，編纂民法典，補充立法漏洞，消弭立法矛盾，對完善中國特色社會(huì )主義法律體系，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，意義重大，勢在必行。

“草案立足解決社會(huì )生活中出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步健全了民事法律秩序，加強對民事主體合法權益的保護，將更加有效地規范和指導法院審判工作實(shí)踐?！焙惴宕碚f(shuō)。

民革中央委員、精英集團董事長(cháng)兼總裁翟志海代表認為，民法總則草案從“支撐國家治理體系”的角度闡明民法總則的立法價(jià)值，體現出民法在我國法律體系中舉足輕重的地位。草案的具體內容，如強調民事權利的重要性、增加胎兒利益保護、完善法人制度、明確法律責任、延長(cháng)訴訟時(shí)效等，均體現了社會(huì )對民法制度發(fā)展的要求。

河南財經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪委員指出，民法總則草案是我國法治進(jìn)步的重要標志，民法總則草案強調對公民私權的保護，標志著(zhù)私法立法達到新的階段。

“民法總則草案反映了時(shí)代的訴求、民眾的訴求、社會(huì )的關(guān)注，是時(shí)代進(jìn)步的標志。比如其提出的綠色原則，不僅保護人權，也保護物權，不僅調整人與人的關(guān)系，也調整人與自然的關(guān)系，這是很先進(jìn)的立法理念?！臂＄魑瘑T說(shuō)。

體現科學(xué)立法、民主立法理念

先后三次將草案審議稿公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，兩次將草案印送全國人大代表征求意見(jiàn)，四次召開(kāi)座談會(huì )，廣泛征求法律事務(wù)工作者和專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，草案提請大會(huì )審議前，相關(guān)工作就已經(jīng)陸續展開(kāi)。

全國人大法律委員會(huì )副主任委員蘇澤林代表全程參與了民法總則草案前三次審議的工作?！皬囊粚彽摹鳌浆F在的‘精品’，民法總則草案是科學(xué)立法、民主立法的結晶，高度凝結了全國人大代表和社會(huì )各界的智慧和力量，充分體現了黨和人民的意志?！彼钣懈杏|地說(shuō)。

四川省人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)徐建群代表說(shuō)，草案全面規定了基本民事法律制度，積極回應社會(huì )關(guān)切，適應我國的現實(shí)需求，總體上已經(jīng)比較成熟，符合我國國情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，贊成修改后提交大會(huì )表決通過(guò)。

中國僑聯(lián)常委潘慶林委員也期待著(zhù)民法總則草案能盡快通過(guò)?！懊穹倓t草案和我們的日常生活密切相關(guān)，可以說(shuō)是一本經(jīng)濟社會(huì )生活的‘百科全書(shū)’。對每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，相當于有了一份權利保障書(shū)。同時(shí)也是一種約束，讓大家知道要知法守法，營(yíng)造良好社會(huì )風(fēng)氣?！?/p>

蘇澤林代表特別指出，法律用語(yǔ)“本土化”“平民化”是草案的一大亮點(diǎn)，草案在制定過(guò)程中，注意使用大眾化的語(yǔ)言，讓老百姓看得懂，使民法總則更加貼近民眾、貼近實(shí)際。

期待草案不斷完善

作為民法典的開(kāi)篇之作，代表委員們對民法總則草案有很高的期待。為了讓這部法律更加完善，代表委員提出了不少修改意見(jiàn)。

內蒙古第一機械制造（集團）有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記白曉光代表說(shuō)，民法總則草案對生態(tài)環(huán)境保護、資源節約、知識產(chǎn)權界定、數據和虛擬財產(chǎn)保護等內容作了規定，具有很強的前瞻性，體現了我國民事法律的文明度。

白曉光代表進(jìn)一步建議，為更好地保護民事主體的合法權益，應適當延長(cháng)訴訟時(shí)效的時(shí)間，可借鑒國外做法，規定5至10年為宜；對代理民事活動(dòng)，要在便捷交易的前提下，兼顧交易安全，控制交易風(fēng)險。

河南省人民檢察院檢察長(cháng)蔡寧代表建議，草案應注意與相關(guān)法律的協(xié)調統一。草案是將來(lái)民法典的總則編，統領(lǐng)物權法、合同法、侵權法、婚姻家庭法等，應當注重頂層和整體設計，保持與上述法律之間的連續性、穩定性，防止出現法律規定之間的矛盾、沖突、交叉，影響民事活動(dòng)，困擾司法實(shí)踐。

“民事訴訟法修改完成不久，草案還應當注重與民事訴訟法的協(xié)調，尤其是一些既需要實(shí)體法規制，又需要程序法調整的問(wèn)題，比如舉證責任分配?！辈虒幋韽娬{。

“現實(shí)生活中很多和物業(yè)有關(guān)的問(wèn)題，都是由于業(yè)主委員會(huì )的地位不明確造成的?！比珖舜蠓晌瘑T會(huì )副主任委員、全國工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮代表建議，草案應當將業(yè)主委員會(huì )定義為“非法人組織”，明確其法律地位，使其發(fā)揮更大作用。他表示，業(yè)主與物業(yè)管理部門(mén)之間的關(guān)系一直備受關(guān)注，隨著(zhù)人們生活越來(lái)越富裕，房產(chǎn)將成為重要財產(chǎn)，業(yè)主委員會(huì )在房產(chǎn)的使用中起著(zhù)重要作用，因此在民法總則中應該有一定地位。

河南省人大常委會(huì )副主任、民盟中央常委儲亞平代表針對被監護人的財產(chǎn)保護提出建議。他認為，依據草案規定，除父母對未成年人、成年子女對父母之間的監護外，監護人與被監護人之間，并不存在撫養、贍養關(guān)系，監護職責中也不存在撫養、贍養義務(wù)，所以監護人與被監護人雙方的財產(chǎn)關(guān)系應當清晰，在監護人認為必要時(shí)，可以要求被監護人支付相應的報酬。

對此，儲亞平代表建議對被監護人的財產(chǎn)登記造冊，以進(jìn)一步明確監護人、被監護人的權利和義務(wù)，同時(shí)也加強對被監護人財產(chǎn)的保護。