“目前，我國暫時(shí)沒(méi)有針對輕小型無(wú)人機的明確管理法規。從維護我國航空安全，以及保護無(wú)人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，建議國家盡快立法，出臺針對民用無(wú)人機的管理規定，嚴格執法?！?/p>

2017年全國兩會(huì )期間，來(lái)自軍工系統的全國人大代表、中國航發(fā)沈陽(yáng)黎明航空發(fā)動(dòng)機公司加工中心操作工栗生銳向十二屆全國人大五次會(huì )議提交建議，希望盡快出臺措施規范“民用無(wú)人機”市場(chǎng)和飛行行為。

無(wú)人駕駛飛機（簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)人機”，英文縮寫(xiě)為“UAV”）是利用無(wú)線(xiàn)電遙控設備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機，按應用領(lǐng)域，可分為軍用與民用。民用無(wú)人機目前在航拍、農業(yè)、快遞運輸、災難救援、監控傳染病、測繪、新聞報道、電力巡檢、救災、影視拍攝等等領(lǐng)域的應用，大大拓展了無(wú)人機的用途。

2013年11月，中國民用航空局（CA）下發(fā)了《民用無(wú)人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì )（AOPA）負責民用無(wú)人機的相關(guān)管理。根據《規定》，內地無(wú)人機操作按照機型大小、飛行空域，分為11種情況，其中僅有116千克以上的無(wú)人機和4600立方米以上的飛艇在融合空域飛行由民航局管理，其余情況，包括日漸流行的微型航拍飛行器在內的其他飛行，均由行業(yè)協(xié)會(huì )管理、或由操作手自行負責。

近年來(lái)，民用消費型無(wú)人機市場(chǎng)呈現爆發(fā)式發(fā)展，以前高高在上、動(dòng)輒萬(wàn)元甚至數萬(wàn)元的價(jià)格，現在已經(jīng)降到一兩千元左右。而這些“低、慢、小”的微型無(wú)人機，正是目前數量最大、市場(chǎng)需求最強烈的群體。

然而，栗生銳提交的《關(guān)于盡快出臺措施規范"民用無(wú)人機"市場(chǎng)和飛行行為的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建議》”）指出，“由于不在民航總局的管理行列，處于實(shí)際上的無(wú)人監管狀態(tài)，暴露出了‘安全性、隱私性’等諸多方面的問(wèn)題?！?/p>

《建議》稱(chēng)，最為嚴重和最為亟待解決的問(wèn)題，就是在機場(chǎng)等空域附近的無(wú)人機飛行，嚴重威脅航空安全。譬如，“2017年1月15日，一段在‘杭州蕭山國際機場(chǎng)’上空，無(wú)人機近距離拍攝民航客機起落的視頻在網(wǎng)絡(luò )上流傳。從視頻上看，拍攝高度約為200~300米，無(wú)人機距離客機只有百余米，這意味著(zhù)一陣風(fēng)吹過(guò)，無(wú)人機就有可能與客機相撞?！?/p>

《建議》稱(chēng)，另外的問(wèn)題還包括無(wú)人機在軍工企業(yè)、部隊、政府部門(mén)的空域飛行，危害國家安全。

“近年來(lái)，使用無(wú)人機進(jìn)行測繪，成為一種高效的測繪手段。以無(wú)人機做局部地區的測量，可以做出很精細的地形圖和數字地表模型。這些測繪結果既可以用于民用經(jīng)濟建設，也可以用于軍事目標的打擊。國外商業(yè)或軍事機構對于我國進(jìn)行非法測繪，嚴重危害了我國的國家安全。目前，國家對于無(wú)人機的內部設計有相關(guān)要求，搭載定位系統的無(wú)人機可以對于敏感空域進(jìn)行識別和返離，但是當前無(wú)人機市場(chǎng)缺乏管理，較為混亂，這一項要求并未在所有產(chǎn)品上得到體現?！薄督ㄗh》稱(chēng)。

針對這些問(wèn)題，栗生銳建議，國家層面盡快出臺相應的法律和法規規范無(wú)人機生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)的行為。

此外，栗生銳還建議，在民航機場(chǎng)、軍工企業(yè)、部隊、政府等涉及公眾安全和國家機密的關(guān)鍵場(chǎng)所附近，部署“無(wú)人機干擾系統”，“這可以在技術(shù)源頭上，制止無(wú)人機對于敏感空域的侵入?！?/p>