新華社北京３月８日電 題：以工匠精神鍛造治國重器——從全國人大常委會(huì )工作報告看過(guò)去一年立法工作新特點(diǎn)

新華社記者施雨岑、史競男

法律，治國之重器；良法，善治之前提。

８日，張德江委員長(cháng)在向十二屆全國人大五次會(huì )議作常委會(huì )工作報告時(shí)指出，十二屆全國人大四次會(huì )議以來(lái)，立法工作繼續呈現數量多、分量重、節奏快的特點(diǎn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。

過(guò)去一年，全國人大常委會(huì )組成人員以勇于擔當、甘于奉獻、嚴謹負責的工匠之心，鍛造出一件件“治國重器”，為法治中國建設披荊斬棘。

重要領(lǐng)域立法“有質(zhì)有量”

８日下午，備受矚目的民法總則草案提請十二屆全國人大五次會(huì )議審議，編纂民法典“兩步走”有望成功邁出第一步。

“博大精深，涵蓋社會(huì )生活的方方面面?！笔萌珖舜笪宕螘?huì )議大會(huì )發(fā)言人傅瑩這樣概括民法典的重要性。

“編纂民法典是一個(gè)系統工程，不是簡(jiǎn)單的法律匯編?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委民法室主任賈東明說(shuō)：“它要對現行法律中一些不適應現實(shí)情況的規定進(jìn)行修改完善，對經(jīng)濟社會(huì )生活中出現的新情況新問(wèn)題作出有針對性的規定；它既要體現對以往法律的繼承，也要體現時(shí)代的發(fā)展變化?！?/p>

３次審議，３次通過(guò)中國人大網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)……一年來(lái)，民法總則草案的諸多細節歷經(jīng)反復推敲，一字一句浸潤著(zhù)“立法工匠”們的心血。

“這樣反復研究、力求完美的嚴謹作風(fēng)，本身就體現了立法工作者們對黨和人民高度負責的工作態(tài)度?！绷私獾竭@些立法工作“背后的故事”，全國人大代表王潤梅深有感觸地說(shuō)。

制定８部法律，修改２７部法律，通過(guò)７個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定決議，作出１個(gè)法律解釋……全國人大常委會(huì )工作報告披露的一組數據顯示，十二屆全國人大四次會(huì )議以來(lái)，全國人大常委會(huì )大踏步前行，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量：

——審議通過(guò)境外非政府組織境內活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò )安全法、國防交通法，審議國家情報法、核安全法草案等，構建國家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展；

——審議通過(guò)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和公共文化服務(wù)保障法，補齊我國文化領(lǐng)域立法工作“短板”，大力加強文化法律制度建設；

——審議通過(guò)環(huán)境保護稅法，開(kāi)啟“以稅治污”新路徑，充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用；

——修改野生動(dòng)物保護法、海洋環(huán)境保護法，向公眾傳達“保護環(huán)境，人人有責”的堅定態(tài)度；

“毋庸置疑，我們處在立法工作的最好歷史時(shí)期?！被赝@份亮麗的成績(jì)單，全國人大常委會(huì )法工委研究室主任梁鷹對未來(lái)工作充滿(mǎn)信心，“新的一年，將繼續加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，為改革發(fā)展穩定提供法治保障?！?/p>

“非常之舉”方顯擔當本色

依法對重大問(wèn)題作出決定，通過(guò)立法支持和推動(dòng)國家重大改革，是本屆全國人大常委會(huì )工作的一大特色。

回眸過(guò)去一年，全國人大常委會(huì )在貫徹黨中央決策部署方面，特別是大事要事上，充分彰顯了責任與擔當，贏(yíng)得了社會(huì )各界一致好評。

全國人大常委會(huì )工作報告中提及的兩項“非常之舉”，令代表們印象深刻——

２０１６年９月１３日，為貫徹黨中央關(guān)于查處遼寧拉票賄選案的決策部署，臨時(shí)召開(kāi)的常委會(huì )第二十三次會(huì )議依法確定遼寧?。矗得辟V選的全國人大代表當選無(wú)效，通過(guò)關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì )第七次會(huì )議籌備組的決定，堅決維護了人民代表大會(huì )制度的權威與尊嚴。

“這是全國人大常委會(huì )根據憲法精神和有關(guān)法律原則作出的創(chuàng )制性安排，為全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)從嚴治黨提供了有力支持，彰顯了決心和勇氣?！比珖舜蟠碇靽颊f(shuō)。

為堅決反對“港獨”行徑，２０１６年１１月７日，全國人大常委會(huì )行使憲法和香港基本法賦予的權力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋。

“全國人大常委會(huì )主動(dòng)釋法，充分表明了中央貫徹‘一國兩制’方針的堅定決心和反對‘港獨’的堅定立場(chǎng)，充分體現了包括香港同胞在內的１３億中國人民維護國家主權、安全和發(fā)展利益的堅定意志?！睆埖陆瘑T長(cháng)在報告中說(shuō)。

全國人大代表趙麗莎認為，“常規之外的法定動(dòng)作”，充分體現了全國人大常委會(huì )在大事要事上旗幟鮮明、敢于擔當、善于作為、措施有力。

２０１６年，反腐敗斗爭在法治軌道上深入向前推進(jìn)。

１２月２５日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議表決通過(guò)全國人大常委會(huì )關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定，明確規定了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度。

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。

“由全國人大常委會(huì )作出改革試點(diǎn)工作的決定，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志?！比珖舜蟠砬叵Ｑ嘀赋?，這體現了“凡屬重大改革都要于法有據”的原則，為改革試點(diǎn)工作鋪就了法治之路，“于法有據”越來(lái)越成為整個(gè)社會(huì )的共識。

統籌修改多部法律，持續推進(jìn)行政審批制度改革；依法作出授權決定，為改革先行先試提供依據；總結改革試點(diǎn)經(jīng)驗，通過(guò)修改完善法律予以復制和推廣……一年來(lái)，全國人大常委會(huì )堅持立法和改革決策相統一、相銜接，通過(guò)多種行之有效的方式，保證改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)。

“唯有以公平正義為引領(lǐng)的改革，才能確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加和諧有序?！比珖舜蟠眈R瑞強認為，按下公平正義的“快進(jìn)鍵”，將讓人民群眾在法治中國有更大獲得感。

讓民智在立法工作中閃耀光芒

“兒童收看黃金時(shí)段１６點(diǎn)到１９點(diǎn)節目時(shí)，廣告每小時(shí)不應超過(guò)８分鐘”“應當明確規定禁止對兒童播放的廣告和限制對兒童播放的廣告內容”“建議對各種零食、食品廣告加以限制”……

２０１６年４月１４日，江蘇省南京市瑯琊路小學(xué)９名小學(xué)生來(lái)到江蘇省人大常委會(huì )，向江蘇省人大常委會(huì )法工委提出修改廣告法的建議。

這份特別的立法建議，引起國家最高立法機關(guān)工作機構的重視。在認真研究并轉送相關(guān)政府部門(mén)后，全國人大常委會(huì )法工委專(zhuān)門(mén)向同學(xué)們回信，告知建議的研究情況和有關(guān)部門(mén)的反饋，并感謝他們提出的立法建議。這也是全國人大常委會(huì )法工委首次以正式回函的方式，對小學(xué)生的立法建議予以回應。

開(kāi)門(mén)立法，傾聽(tīng)民意，讓每個(gè)公民的智慧在法律中閃耀光芒，讓每個(gè)群體的合法權益受到保護。對于全國人大常委會(huì )來(lái)說(shuō)，“打開(kāi)大門(mén)”匯聚各方聲音，早已成為了工作常態(tài)。

“當下，公民意識不斷增強，社會(huì )利益訴求多元化，立法不能滿(mǎn)足于聽(tīng)取意見(jiàn)等規定動(dòng)作，還要拓寬公民有序參與立法的途徑?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委經(jīng)濟法室副主任岳仲明說(shuō)。

翻開(kāi)全國人大常委會(huì )工作報告，２０１６年，圍繞完善立法工作機制和方式方法，全國人大常委會(huì )一系列拓寬公民參與立法途徑的創(chuàng )新舉措躍然紙上——

健全法律草案征求代表意見(jiàn)制度，邀請代表參與到立法調研、論證、審議、評估等工作中去；

先后就７部法律草案８次在基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)，為國家立法提供著(zhù)“基層視角”，讓立法工作更加接地氣、察民情……

“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，廣泛凝聚立法共識，發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調整社會(huì )利益方面的重要作用?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )工作報告中這樣總結立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗。

全面依法治國提出以來(lái)，法治中國的牢固基石正在人民手中筑就。中國的“立法工匠”將一如既往，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，用法治的經(jīng)緯編織更加宏偉的中國夢(mèng)。