新華社北京３月８日電　題：直面問(wèn)題　務(wù)求實(shí)效——從全國人大常委會(huì )工作報告看人大監督工作亮點(diǎn)

新華社記者朱基釵、蔣芳、梁建強

“檢查6部法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報告，通過(guò)2個(gè)決議，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和5項專(zhuān)題調研，監督工作在實(shí)踐中不斷完善，針對性和實(shí)效性進(jìn)一步增強?！保溉?，提請十二屆全國人大五次會(huì )議審議的全國人大常委會(huì )工作報告以一組數據概括出過(guò)去一年監督工作成績(jì)。

全國人大及其常委會(huì )監督“一府兩院”的工作和憲法法律的實(shí)施，是國家權力機關(guān)的重要職權，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。一年來(lái)，全國人大常委會(huì )開(kāi)展了哪些監督工作？采取了什么方式方法？取得了哪些實(shí)際成效？記者結合全國人大常委會(huì )工作報告和具體案例一一評析。

備案審查：一輛電動(dòng)自行車(chē)牽動(dòng)全國人大常委會(huì )

２０１６年４月，全國人大常委會(huì )收到了杭州市民潘洪斌的來(lái)信，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進(jìn)行審查。起因是他騎行的一輛電動(dòng)自行車(chē)被杭州交警依據該條例扣留。潘洪斌認為，該條例在道路交通安全法的有關(guān)規定之外，增設了扣留非機動(dòng)車(chē)并托運回原籍的行政強制手段，違反了法律規定。

事情雖小，卻事關(guān)重大。收到審查建議后，全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)過(guò)發(fā)函審查和對相關(guān)反饋意見(jiàn)的認真研究，得出結論——條例關(guān)于扣留非機動(dòng)車(chē)并強制托運回原籍的規定與行政強制法的規定不一致。隨后，全國人大常委會(huì )法工委就此問(wèn)題與杭州市人大常委會(huì )進(jìn)行溝通，要求對條例規定進(jìn)行修改。

一輛電動(dòng)自行車(chē)牽動(dòng)全國人大常委會(huì )，這是去年全國人大常委會(huì )履行監督權力，對相關(guān)規范性文件進(jìn)行備案審查工作的一個(gè)縮影。

立法法明確規定，全國人大常委會(huì )有權撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法規，有權撤銷(xiāo)同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規。

全國人大常委會(huì )工作報告指出，一年來(lái)，全國人大常委會(huì )對“一府兩院”報備的３０多件行政法規、司法解釋逐件進(jìn)行審查，研究處理各方面提出的審查建議９２件，對發(fā)現的與法律不一致的問(wèn)題進(jìn)行監督糾正。

全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠表示，對地方行政法規等規范性文件進(jìn)行備案審查，切實(shí)履行了憲法法律賦予最高國家權力機關(guān)和立法機關(guān)的職責，不僅從法理上是合法的，以后還要進(jìn)一步加強，從而更好地維護國家法制統一，保障國家的法治精神得到貫徹，保障老百姓的根本利益。

執法檢查：從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手

不預先安排日程，不提前通知有關(guān)部門(mén)，直接到基層進(jìn)行執法檢查；執法檢查組成員乘坐公交車(chē)、出租車(chē)等，前往到各個(gè)擁堵點(diǎn)、電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)、交通執法點(diǎn)等明察暗訪(fǎng)，現場(chǎng)聽(tīng)取民眾呼聲，“突擊檢查”交警執法工作……這是去年全國人大常委會(huì )開(kāi)展的道路交通安全法執法檢查的一些“新做法”。

法律的生命力在于實(shí)施，執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑。

“常委會(huì )把保證法律嚴格實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，持續加強和改進(jìn)執法檢查工作。４年來(lái)共開(kāi)展２０次執法檢查。２０１６年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護法、水法、促進(jìn)科技成果轉化法等６部法律的實(shí)施情況?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )工作報告說(shuō)。

從保障百姓“舌尖上的安全”，到解決群眾的“心肺之患”，到關(guān)注每個(gè)人的出行安全，從執法檢查的法律可以看出，人大監督工作緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，積極回應人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，執法檢查方式方法不斷創(chuàng )新，普遍運用明察暗訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種方式。例如，道路交通安全法執法檢查通過(guò)各大網(wǎng)站開(kāi)展歷時(shí)２個(gè)月的問(wèn)卷調查，總計回收問(wèn)卷３３萬(wàn)多份，意見(jiàn)建議近萬(wàn)條。

在實(shí)踐中，全國人大常委會(huì )不斷深化對執法檢查工作規律的認識，探索形成了選好執法檢查題目、搞好執法檢查組織工作、全面報告執法檢查情況、認真開(kāi)展審議、推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作、要求“一府兩院”報告整改落實(shí)情況的“６步走”全鏈條監督工作流程。不僅要檢查現狀，更檢查整改落實(shí)情況，進(jìn)行跟蹤監督。

“現在人大的執法檢查工作更加積極主動(dòng)，從執法檢查的對象、內容、方式方法，都不斷進(jìn)行探索和創(chuàng )新，從民眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，回應民生關(guān)切，絕對不是走過(guò)場(chǎng)，而且完善了監督全流程，讓監督真正有回應、見(jiàn)實(shí)效?！比ツ陝倓倕⒓恿巳舜髨谭z查工作的孫憲忠說(shuō)。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)：當面交流尋找對策凝聚共識

“今年以來(lái)全國發(fā)生的煤礦重特大事故的起數和死亡人數都是去年的兩倍多。煤礦事故為何增多？”“農村建房安全和農機安全生產(chǎn)誰(shuí)來(lái)監管？怎么監管？”“貨車(chē)超載超限現象十分普遍，給公路、橋梁以及其他車(chē)輛和行人帶來(lái)極大的安全隱患。如何從源頭上、從根本上解決這一頑癥？”……

２０１６年１２月２４日，人民大會(huì )堂內，國家安監總局局長(cháng)楊煥寧、住房和城鄉建設部部長(cháng)陳政高、交通運輸部部長(cháng)李小鵬等一一回答全國人大常委會(huì )組成人員的問(wèn)題。

問(wèn)題尖銳、切中要害，部長(cháng)們的回答認真坦誠，并提出解決方法。這是全國人大常委會(huì )最近一次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的場(chǎng)景。

選擇一個(gè)執法檢查報告或專(zhuān)項工作報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，是近年來(lái)全國人大常委會(huì )開(kāi)展監督工作的一大亮點(diǎn)。

２０１６年，全國人大常委會(huì )舉行３次聯(lián)組會(huì )議，結合審議食品安全法執法檢查報告、環(huán)境保護法執法檢查報告和安全生產(chǎn)法、道路交通安全法執法檢查報告，進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。國務(wù)院副總理、國務(wù)委員和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責人到會(huì )應詢(xún)。３次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，共有常委會(huì )組成人員２２人次累計提出２７個(gè)詢(xún)問(wèn)問(wèn)題，國務(wù)院１６個(gè)組成部門(mén)派出負責同志２３人次到會(huì )應詢(xún)。

問(wèn)題在答問(wèn)中清晰，對策在答問(wèn)中明朗，共識在答問(wèn)中凝聚。

全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執行合伙人蔡學(xué)恩認為，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的開(kāi)展，是人大主動(dòng)作為、積極履職的切實(shí)體現，不僅有助于尋找對策、凝聚共識，更有助于推動(dòng)及時(shí)解決社會(huì )各界關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題?！皩τ趹?xún)部門(mén)而言，既是壓力，也是動(dòng)力?！?/p>

聽(tīng)取報告：推動(dòng)“一府兩院”工作

２０１６年４月，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧向十二屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議作《國務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》。環(huán)保部長(cháng)受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )面呈“年度答卷”，這還是第一次。

新修訂的環(huán)保法規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。

輿論普遍認為，此次國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì )報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，為地方政府作出了表率。

“憲法規定‘一府兩院’由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監督。聽(tīng)取‘一府兩院’的工作報告，是人大監督權的應有之義?！比珖舜蟠?、江蘇省人民檢察院原檢察長(cháng)徐安說(shuō)。

——聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執行情況報告以及國有資產(chǎn)管理與體制改革情況、農林科技創(chuàng )新工作情況等報告；

——聽(tīng)取審議中央決算報告、審計工作報告、預算執行情況報告；

——聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執行情況的報告；

——聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開(kāi)公正情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強偵查監督情況的報告。

……

根據全國人大常委會(huì )工作報告，２０１６年全國人大常委會(huì )一共聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報告。

“聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告日益常態(tài)化制度化，人大的監督工作真正落在了實(shí)處?！辈虒W(xué)恩表示，正確監督、有效監督，敢于監督、善于監督，人大監督工作必將更加擲地有聲，不斷推動(dòng)黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。