3月7日上午，工會(huì )界別的聯(lián)組討論會(huì )上，全國政協(xié)委員蘇玲就促進(jìn)居民消費升級提出了自己的意見(jiàn)，她認為應大力推廣空中觀(guān)光旅游。圖為蘇玲在修改提案。

“在霧霾短時(shí)間內難以徹底治理的情況下，我呼吁有關(guān)方面重視霧霾對勞動(dòng)者尤其是像環(huán)衛工、快遞員、道路養護工、交警等戶(hù)外勞動(dòng)者健康的危害，積極研究相關(guān)勞動(dòng)保護辦法，必要時(shí)可為勞動(dòng)者發(fā)放‘霧霾津貼’?！?月7日10時(shí)許，全國政協(xié)委員、新疆律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)潘曉燕在小組討論上發(fā)聲。在場(chǎng)多位委員點(diǎn)頭表示認同。

近年來(lái)，霧霾對人體健康的危害日益為人所知?！笆骣卜敝?，許多長(cháng)期露天作業(yè)的勞動(dòng)者們卻鮮見(jiàn)防護。本次兩會(huì )上，委員們將關(guān)愛(ài)的目光投向了這一群體。

越“霾”越忙

在潘曉燕委員發(fā)言的同時(shí)，窗外，天藍如洗，北京空氣質(zhì)量監測數據顯示為“25，優(yōu)”。

然而，就在20天前，北京經(jīng)歷了兩天重度污染天氣，空氣質(zhì)量指數均超過(guò)200。整個(gè)2月，指數超過(guò)200的天數為4天。2017年伊始，北方地區就遭受了霧霾的“當頭棒喝”，多地空氣質(zhì)量指數爆表。

霧霾高發(fā)是公眾近年來(lái)的一個(gè)普遍感受。根據1月10日中國氣象局發(fā)布的《2016年中國氣候公報》，2016年我國出現了8次大范圍、持續性中到重度霾天氣過(guò)程。霧霾的陰影，已覆蓋到全國多個(gè)地區。

灰霾中，許多人出于對健康的考慮，采取待在家里、開(kāi)啟凈化器、佩戴口罩等保護措施。但交警、送餐員、快遞員、環(huán)衛工等一線(xiàn)勞動(dòng)者，由于崗位性質(zhì)所限，卻不得不在戶(hù)外街頭堅守崗位。

不僅如此，記者了解到，由于在霧霾天里人們的出行量整體下降，外賣(mài)數量和快遞數量隨之上升，環(huán)衛工人的工作壓力也隨之上升。不少建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)的戶(hù)外勞動(dòng)者非但沒(méi)有因為霧霾天氣而停止作業(yè)，工作量反而增加。

網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺“餓了么”的數據顯示，在2016年12月16日京霾“紅警”啟動(dòng)首日，平臺訂單量比14日（空氣優(yōu)）時(shí)高出27%，晚餐高峰期高出14日同時(shí)段訂單量39%。

霧霾天里，記者曾采訪(fǎng)過(guò)部分建筑業(yè)、快遞業(yè)等戶(hù)外作業(yè)人員，發(fā)現盡管長(cháng)時(shí)間露天作業(yè)，但大多企業(yè)對這些勞動(dòng)者卻沒(méi)有相應的保護措施。即使有企業(yè)為勞動(dòng)者發(fā)放了口罩，許多勞動(dòng)者由于缺乏保護意識或認為不便于工作，仍舊棄之不用，“直面”灰霾。

空白的勞動(dòng)保護

“霧霾對身體的危害肯定是有的?！迸藭匝辔瘑T說(shuō)，一到重度污染天氣，醫院呼吸內科病人明顯增多就是一個(gè)例證。

醫學(xué)專(zhuān)家早已告誡公眾霧霾對身體的危害性：吸附在PM2.5上的重金屬元素和有毒有機物影響人體呼吸系統、心血管系統、免疫系統乃至神經(jīng)系統等，都會(huì )不同程度造成人體損害。

正因為如此，在各地政府加強重污染天氣應急管理工作中，會(huì )根據空氣重污染預警級別，采取相應的健康防護引導。比如建議兒童、老人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少或避免戶(hù)外活動(dòng)，中小學(xué)、幼兒園減少或停止戶(hù)外活動(dòng)直至停課。

“但在對勞動(dòng)者防護方面，措施顯然不足，法規上也存在空白?！迸藭匝辔瘑T說(shuō)。

記者梳理多地相關(guān)規定發(fā)現，有的地方空氣重污染應急預案提出，企事業(yè)單位可根據空氣污染情況實(shí)行錯峰上下班。北京規定，當霧霾紅色預警時(shí)，室外執勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護措施。上海規定，職工因霧霾紅色預警造成誤工的，用人單位不得作遲到、缺勤等處理。

潘曉燕委員認為，霧霾對人體的損害存在一定的潛伏期，不像高溫、低溫，有毒、有害物質(zhì)的危害那么明顯，并且在發(fā)病時(shí)也難以論斷疾病與霧霾的直接關(guān)聯(lián)，導致人們難以將霧霾同職業(yè)病聯(lián)系起來(lái)。

“目前我國對戶(hù)外工作缺乏行業(yè)標準，在戶(hù)外工作，當霧霾達到何種濃度時(shí)，應配備何種護具，在達到何種濃度應停止戶(hù)外作業(yè)，這些都缺乏相應的標準規范。而且，我國職業(yè)損害達到職業(yè)病或者工傷的認定需要考慮危害因素和導致疾病兩個(gè)方面。而PM2.5既未列入職業(yè)病危害因素，由PM2.5導致的呼吸道疾病也沒(méi)有進(jìn)入職業(yè)病目錄，因此對勞動(dòng)者的保護缺乏法律保障?！彼f(shuō)。

霧霾津貼可以有

填補立法空白，制定切實(shí)可行的辦法，為霧霾下的勞動(dòng)者提供必要的防護，這是多位委員的一致呼吁。

全國政協(xié)委員、全總書(shū)記處原書(shū)記李濱生建議實(shí)行錯時(shí)工作制?！翱梢詤⒄崭邷貏趧?dòng)保護方法，比如，當空氣污染達到橙色預警時(shí)，適當延遲或調整工作時(shí)間，盡量在污染較輕時(shí)完成工作?！蓖瑫r(shí)，將專(zhuān)業(yè)面罩等用具，列為戶(hù)外工作人員的勞保用品。

此外，他還建議，可以參照高溫津貼、低溫津貼、有毒有害津貼的發(fā)放方式，通過(guò)發(fā)放霧霾津貼，給勞動(dòng)者一定的經(jīng)濟補償。要定期對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

全國政協(xié)委員、四川省總工會(huì )原副主席羅茂鄉建議，對于長(cháng)期露天作業(yè)人群，因尾氣、霧霾等空氣污染導致的呼吸系統疾病應納入職業(yè)病考慮范疇?！皩τ谛滦吐殬I(yè)病的界定必須嚴格按照一定標準進(jìn)行，需要長(cháng)期的、明確的臨床數據積累。但即便如此也應引起重視，做好研究識別和評價(jià)等工作?！?/p>

全國政協(xié)委員，保利集團董事長(cháng)、黨委書(shū)記徐念沙認為，對長(cháng)期暴露在霧霾下作業(yè)的勞動(dòng)者給予勞動(dòng)保護很有必要，但是在霧霾津貼發(fā)放上，由于涉及面廣，霧霾持續時(shí)間較長(cháng)，要考慮企業(yè)承受力，建議由政府和企業(yè)共同分擔。

記者注意到，在前不久的地方兩會(huì )上，也有不少聲音關(guān)注霧霾津貼。河南省政協(xié)委員聯(lián)名提議，借鑒、參考高溫津貼、低溫津貼等標準，給常年戶(hù)外工作的一線(xiàn)人員發(fā)放霧霾津貼，提升他們在特殊天氣條件下的勞動(dòng)保護水平。陜西省政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份關(guān)于關(guān)注戶(hù)外工作者健康的提案，建議霧霾天給這些群體發(fā)放一定的津貼。

“發(fā)展要以人為本。要解決霧霾危害問(wèn)題，根源在于通過(guò)源頭治理，讓霧霾無(wú)影無(wú)蹤。但在此之前，要高度重視勞動(dòng)者權益，與時(shí)俱進(jìn)地完善對勞動(dòng)者身體健康的保護?！崩顬I生委員說(shuō)。

（本報北京3月8日電）