2016年12月26日，執行跨海區訓練任務(wù)的中國海軍遼寧艦航母編隊。視覺(jué)中國供圖（資料圖片）

近日，國防費增長(cháng)、軍改等軍事熱點(diǎn)話(huà)題在兩會(huì )輿論場(chǎng)中被再次激活。中國青年報·中青在線(xiàn)記者就這些問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了全國人大代表、軍事科學(xué)院國防政策研究中心主任陳舟少將。

問(wèn)：根據3月4日上午全國人大新聞發(fā)布會(huì )發(fā)布的信息，2017年中國國防費預算增長(cháng)的幅度是7％左右，在GDP中占的比重約為1.3％。您怎么看待這個(gè)增長(cháng)幅度？

陳舟：從2011年到2015年，中國國防預算連續5年保持兩位數增長(cháng)，增幅分別為12.7％、11.2％、10.7％、12.2％、10.1％。2016年中國國防預算為9543.54億元，增長(cháng)7.6％，2017年連續第二年以個(gè)位數增長(cháng)。中國國防費增長(cháng)是合理合法、適度穩健和可持續的。

我們今年國防費的增長(cháng)有一個(gè)明顯的標志——突破1萬(wàn)億。中國國防費自1999年超過(guò)1000億元人民幣以來(lái)，到2016年上升到9543億元，2017年突破1萬(wàn)億元，18年增長(cháng)了10倍。這標志著(zhù)我們的國防實(shí)力上了一個(gè)新臺階，也顯示國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

這個(gè)新階段的突出標志是：我國的國防科技工業(yè)達到世界先進(jìn)水平，武器裝備發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，一大批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現突破、一大批新型裝備交付部隊，科研生產(chǎn)能力總體達到世界先進(jìn)水平。軍隊有效履行新的歷史時(shí)期使命任務(wù)，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為中華民族偉大復興提供堅實(shí)的安全保障。軍隊積極參與國際維和、海上護航、國際反恐和人道主義救援，承擔更多國際責任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品。

我們在考慮國防費增長(cháng)的時(shí)候，是一個(gè)非?？陀^(guān)、非常理性的判斷，而不是因外部因素的突然變化就改變整個(gè)國防費增長(cháng)的規模，除非發(fā)生大規模的戰爭，應該說(shuō)在相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期內，中國并不面臨著(zhù)大規模的戰爭威脅。我們將來(lái)面臨的是由于外部因素引發(fā)的局部戰爭、武裝沖突，所以我們的軍事戰略方針立足點(diǎn)放在要打贏(yíng)信息化戰爭，而且要突出海上的軍事斗爭準備上來(lái)。

問(wèn)：今年國防費的增長(cháng)主要用在哪些方面？

陳舟：今年增加的國防費主要用于加大武器裝備建設投入，改善部隊訓練條件，保障軍隊各項改革和提高官兵福利待遇需要，以及對培養高素質(zhì)的軍事人才加大投入，最后還需要支持軍民融合的深度發(fā)展。

之前我們會(huì )說(shuō)軍費的增長(cháng)是一種補償性增長(cháng)，現在應該說(shuō)我們的國防費增長(cháng)進(jìn)入一個(gè)適度穩健的、可持續的發(fā)展階段。我們根據國家的戰略需求、國防和軍隊改革的需要，來(lái)考慮我們國防費的增加，同時(shí)也是適應我們國家經(jīng)濟發(fā)展水平的。我們國家在2010年已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體了，近幾年來(lái)盡管遇到一些困難，但仍然保持著(zhù)中高速增長(cháng)，去年我國經(jīng)濟增長(cháng)速度為6.7％，經(jīng)濟規模超過(guò)11萬(wàn)億美元，這為我們加快和推進(jìn)國防現代化奠定了一個(gè)雄厚的物質(zhì)基礎。

問(wèn)：一些西方國家說(shuō)“中國軍費不透明”，還有一些國家對中國國防費的增長(cháng)存在擔憂(yōu)或者質(zhì)疑，我們似乎需要不斷解釋國防費增長(cháng)的合理性？

陳舟：軍事透明度的問(wèn)題本來(lái)就是相對的。我們國家有一整套完整的制度，我們整個(gè)國防費的開(kāi)支，每年都要提前做預算，由全國人大來(lái)審批，整個(gè)過(guò)程都是公開(kāi)的。我是人大代表，每年都在審查國防費的預算，國防費的每項開(kāi)支在代表們審議的時(shí)候都是清清楚楚的。另外，自1998年開(kāi)始，每?jì)赡臧l(fā)表一次的國防白皮書(shū)，對國防費保障范圍、增加費用的主要用途、財政撥款制度、預算審計制度、占國家財政支出比例等情況進(jìn)行介紹。

中國現在還加入了聯(lián)合國軍費透明制度，按照聯(lián)合國的要求每年提交上一財年的軍費大項目的開(kāi)支，涉及人員生活費、訓練維持費、裝備費等。中國國防費是客觀(guān)、透明的，沒(méi)有什么“隱形軍費”。

我們常說(shuō)，政治決定軍事，政略決定戰略。一個(gè)國家是不是對其他國家構成威脅，主要不在于它的國力軍力是否強大，而在于它奉行什么樣的內外政策。習主席講我們永不爭霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍，所以我們國家是堅定地走和平發(fā)展道路，奉行防御性的國防政策。在這樣一個(gè)大政方針的背景下，我們推進(jìn)國防科技現代化，建立與我們國家大國地位相稱(chēng)、維護我們國家主權發(fā)展利益相一致的強大的人民軍隊。

實(shí)際上，相對于世界其他主要大國，我國國防費無(wú)論是占GDP的比重，還是國民人均和軍人人均數額，都是比較低的。從2007年到2016年，我國國防費占GDP的比重平均為1.32％。2016年，中國國防費支出占GDP的比例為1.28％，不僅遠低于美國3.5％、俄羅斯3.7％等世界大國的比例水平，也大大低于2.4％的世界平均水平。

2016年，我國年度國防費為9543.54億元，相當于美國的24.6％。我國人均國防費為690元，僅相當于美國的1／18、日本的1／4、英國的1／9、俄羅斯的1／5；軍人人均數額為41.77萬(wàn)元，是美國的13.58％，日本的34.4％，英國的22.98％。

每一次國防費的增加總會(huì )引起一些這樣那樣的猜疑，有一些是可以理解的，那我們就擺事實(shí)講道理，我相信可以增進(jìn)相互理解。但如果有一些敵對勢力惡意曲解，比如把中國國防費增加作為制造“中國威脅論”的借口，我覺(jué)得這是完全站不住腳的。對于這類(lèi)視事實(shí)和道理而不顧的論調，必須揭穿他們有意曲解的真正用心。

問(wèn)：如何理解“軍費投入會(huì )偏向發(fā)展海軍”這種說(shuō)法？我們會(huì )發(fā)展多少艘航母呢？

陳舟：目前，我軍整體上仍屬于陸戰型、國土防御型、人力密集型的力量結構。由于地緣環(huán)境復雜和維護國土安全的需要，我國必須保持強大的陸軍，但隨著(zhù)改革的深入和中國安全環(huán)境的變化，以及戰爭形態(tài)的變化，我們需要精簡(jiǎn)陸軍和壓減老舊裝備部隊，加快海軍、空軍、火箭軍和戰略支援部隊的建設。在國防資源配置和國防費投入上，應該加大向這些軍種傾斜。

特別是中國已經(jīng)確立了建立海洋強國的戰略目標，中國海軍這幾年來(lái)發(fā)展的速度比較快。航母是發(fā)展海軍的一個(gè)重要標志，我們的遼寧艦大家都已經(jīng)看到了，無(wú)論是試驗、訓練都取得了很好的成績(jì)；目前我國的第二艘航母進(jìn)展順利，已經(jīng)完成了合攏，正在安裝設備。除了遼寧艦，我們還需要建立航母編隊。至于中國將來(lái)需要多少個(gè)航母編隊，這要根據國家戰略、軍事戰略需求最后確定。我們海軍的發(fā)展、中國軍力的發(fā)展都會(huì )是有限的、適度的，我們不會(huì )像美國一樣建立12個(gè)航母編隊，這對中國沒(méi)有必要。中國會(huì )堅定地走和平發(fā)展道路，奉行防御型的國防政策，我們的軍事戰略是積極防御的軍事戰略，無(wú)論國際形勢怎么變化，無(wú)論中國發(fā)展到什么地步，這一點(diǎn)不會(huì )改變。

問(wèn)：軍隊“脖子以下”的改革已經(jīng)開(kāi)始，能不能介紹一下相關(guān)情況？軍隊院校和科研機構改革的進(jìn)展情況如何？

陳舟：我們目前推進(jìn)的是軍隊規模結構和力量編成改革，是推進(jìn)軍隊組織現代化的關(guān)鍵一步，是對我軍力量體系的一次整體性重塑。這項改革包括軍種比例的調整、規模的壓縮和軍隊政策制度的改革。特別是涉及文職人員制度、軍銜主導的等級制度、軍官職業(yè)化制度的改革。

同時(shí)，隨著(zhù)整個(gè)軍隊規模結構和力量編成改革的深入，包括軍隊院校、科研機構和訓練機構的改革正在推進(jìn)，院校精簡(jiǎn)合并是不可避免的。這次改革的目標就是將構建院校教育、部隊訓練、職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養體系，包括建設大型綜合性訓練基地，構建實(shí)戰化訓練環(huán)境，開(kāi)展跨區訓練、對抗訓練和遠海訓練等，這都將要作為一個(gè)整體來(lái)考慮。

問(wèn)：今年會(huì )有大量的軍官轉業(yè)，從國家和地方兩個(gè)層面入手，我們該如何做好轉業(yè)軍人安置工作？

陳舟：這一輪改革中，許多干部要調整分流和編余安置，有大批干部要退出現役，在國家層面將進(jìn)一步加強退役軍人的管理保障工作的組織領(lǐng)導，同時(shí)要健全服務(wù)保障體系和相關(guān)的政策制度。我們會(huì )看到，將來(lái)會(huì )有一系列新的制度政策出臺。

地方政府應該服從中央的、國家的一系列政策法規，應該站在安全發(fā)展戰略全局的高度，從習主席講的總體國家安全觀(guān)這樣一個(gè)高度來(lái)認識國防和軍隊改革的意義，進(jìn)一步認識到做好軍轉安置工作的重要性。各級政府在這方面做了大量的工作，現在需要的就是根據新的情況、新的問(wèn)題，在改革中加以完善、健全，不斷推進(jìn)新的政策，使我們的軍人能夠得到很好的安置。

問(wèn)：軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰略，現在發(fā)展到了一個(gè)什么狀態(tài)？接下來(lái)軍民深度融合的需求在哪里，在軍民融合的過(guò)程中，軍方更青睞和什么樣的企業(yè)合作？

陳舟：軍民融合我們已經(jīng)取得了不少成績(jì)，比如說(shuō)航天發(fā)射、航母的建設、導彈武器裝備的研發(fā)、制造等，實(shí)際上都是軍民融合的產(chǎn)物。近幾年修建的數十條高速公路同時(shí)也可以起降軍用飛機，這就是一種備戰型的高速公路，這應該是軍民融合的典范之一。

“十三五”規劃綱要提出要形成一個(gè)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合的發(fā)展態(tài)勢。全要素融合，就是促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設施、服務(wù)等全部要素和全部資源，在軍地兩大體系中雙向流動(dòng)、滲透兼容；多領(lǐng)域融合，就是由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟成分延伸，由經(jīng)濟、科技、教育等行業(yè)向全社會(huì )覆蓋，由傳統安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展。高效益融合，就是堅持國家主導、市場(chǎng)運作，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激勵多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設，實(shí)現經(jīng)濟效益、國防效益、社會(huì )效益最大化。

實(shí)際上軍民融合很大的考慮也是資源的綜合配置，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激勵多元的力量、優(yōu)質(zhì)的資源，來(lái)服務(wù)國防建設，走一條投入較少、效益較高的軍隊現代化道路。

問(wèn)：在軍民深度融合的過(guò)程中，我們在政策法規上有什么考量？

陳舟：現在已經(jīng)有一系列的政策法規，可能還會(huì )有新的政策法規。這個(gè)很重要，因為軍民融合深度發(fā)展一個(gè)很重要的方面就是要健全軍民融合組織發(fā)展的管理體系、工作運行體系和政府制度體系。那么健全政策制度體系，實(shí)際上就是要完善相關(guān)的法規政策，我們不能說(shuō)協(xié)調工作都是靠感情，解決問(wèn)題靠關(guān)系，多做工作多吃虧。要制訂一系列的優(yōu)惠政策和措施，來(lái)促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。