民法總則草案3月8日提交全國人民代表大會(huì )審議。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國

中國網(wǎng)新聞3月8日訊（記者 張艷玲）民法總則草案今日下午提請十二屆全國人大五次會(huì )議審議。自去年6月以來(lái)，十二屆全國人大常委會(huì )已對其進(jìn)行過(guò)三次審議。

2014年10月，十八屆四中全會(huì )提出要編纂民法典，2015年3月，民法典編纂啟動(dòng)。2016年4月，全國人大常委會(huì )將制定民法總則（即民法典總則編）列入了2016年立法工作計劃。2016年6月、10月、12月，十二屆全國人大常委會(huì )對民法總則草案進(jìn)行初審、二審、三審。

多名全國人大常委會(huì )委員表示，草案一稿比一稿完善，三審稿總體上已較成熟，體現了民法固有特征，回應了社會(huì )關(guān)切。

民法總則是民法典“母法”

民法總則參與編纂者，全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠認為，民法所規范的事務(wù)涉及社會(huì )每一個(gè)人、每一個(gè)團體和組織，民法典是國家法律體系建設的基本工程。按照“提公因式”的做法，把民法上的一般問(wèn)題歸納為民法總則，它也成為了龐大民法規范的統帥、綱領(lǐng)和基礎。

“民法總則草案規定的問(wèn)題包括民法的立法根據、基本原則，自然人作為民事主體的問(wèn)題等，還有法人作為民事主體的問(wèn)題、民事權利的主要內容、法律責任等，要解決我國特有的問(wèn)題?！睂O憲忠說(shuō)。

“民法總則的制定重新開(kāi)啟了我國民法典的編纂進(jìn)程。民法總則制定后，將展開(kāi)包括物權、合同、侵權、婚姻家庭、繼承等民法典分則制定工作。民法總則是民法典的總綱，綱舉目張，整個(gè)民商事立法都應在民法總則統轄下展開(kāi)?！敝袊嗣翊髮W(xué)常務(wù)副校長(cháng)、中國民法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)王利明在接受中國網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

“民法典編撰是我國近年來(lái)法治建設中的大事，幾乎所有平等主體之間的人身和財產(chǎn)關(guān)系都將納入到我國未來(lái)民法典之中。民法典更能彰顯出時(shí)代特色，將影響一代甚至幾代公民社會(huì )經(jīng)濟生活?！敝袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴中國網(wǎng)記者。

朱巍說(shuō)，民法總則是民法典的“母法”，所有民法分則都在總則的統領(lǐng)之下進(jìn)行解釋和適用?！案愫妹穹倓t就是牽住民法典編撰的‘牛鼻子’，總則部分編撰得好壞，將直接影響到整體民法典的實(shí)用價(jià)值?！?/p>

草案亮點(diǎn)紛呈 “權利法”色彩明顯

新京報稱(chēng)“對百姓來(lái)講，民法典就是權利的宣言書(shū)。作為民法典的總則編，歷經(jīng)三審的民法總則草案，‘權利法’色彩愈發(fā)明顯，呈現多個(gè)亮點(diǎn)?！?/p>

民法總則草案明確，胎兒享有民事權，可以繼承遺產(chǎn)、接受贈與，但是胎兒出生時(shí)為死體的，其民事權利能力自始不存在；同時(shí)規定，民事訴訟時(shí)效由兩年改為三年；失能老人可事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己監護人；未成年人遭性侵，損害賠償請求權訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿(mǎn)18周歲之日起計算；為公共利益需要，征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的，應給予公平、合理補償；損害環(huán)境，不僅要停止侵害、賠償損失，還要恢復原狀。增加了“個(gè)人信息保護”和“私有財產(chǎn)權利保護”條款。

孫憲忠說(shuō)，權利說(shuō)到底還是要通過(guò)責任來(lái)保護，民法是一個(gè)權利立法，從現在世界各國看，一些國家法律中并沒(méi)有一個(gè)完整的責任體系，民法總則中把責任這一部分還是寫(xiě)得很細，而且強調多種責任可以同時(shí)使用，這樣對保護權利更加有利。

十二屆全國人大五次會(huì )議新聞發(fā)言人傅瑩在3月4日人大新聞發(fā)布會(huì )上回答記者提問(wèn)時(shí)表示，30多年中國社會(huì )發(fā)生很大變化，法律也要與時(shí)俱進(jìn)，在制定民法總則時(shí)，也根據新情況進(jìn)行調整、創(chuàng )新。比如農村留守兒童問(wèn)題、社會(huì )老齡化趨勢，在民法總則里對監護制度作了進(jìn)一步完善，也擴大了監護范圍，尤其注意到對失能老人的保護問(wèn)題。

孫憲忠說(shuō)，草案從中國實(shí)際出發(fā)，解決中國實(shí)際問(wèn)題。在民法總則編纂中，有很大篇幅解決監護制度的問(wèn)題，就是針對目前中國老齡化問(wèn)題，傳統的法律是解決未成年人的監護問(wèn)題，到了現在主要面臨的是解決越來(lái)越多的老人的養老問(wèn)題，這就是我們民法總則的特點(diǎn)。

草案中涉及的“6歲兒童是否具有民事行為能力？”“虛擬財產(chǎn)納入物權法保護”“被撤銷(xiāo)監護資格后，應否允許改過(guò)？”“見(jiàn)義勇為受損能否追償？”“‘村集體’屬于哪類(lèi)法人？”等熱點(diǎn)問(wèn)題一度引發(fā)熱議。

傅瑩說(shuō)，在限制民事行為能力時(shí)，年齡下限到底是應放到6歲還是10歲，怎樣能更有利于更好保護未成年人，更有利于他們的健康發(fā)展，大家看法不一樣，有很多問(wèn)題還會(huì )在這次審議中經(jīng)代表們充分地審議、充分地發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)一步完善這部民法總則。

2020年完成民法典編纂工作

王利明認為，民法總則能從宏觀(guān)體系上統籌考慮民法典各項制度，這有利于消除民法典各分編規則之間的沖突，從而實(shí)現我國民事立法體系化。民法總則規定了普遍適用于各個(gè)民事立法的基本價(jià)值和原則，確立了各民事立法所普遍遵循的規則，消除了各個(gè)法律相互之間的沖突和矛盾，它的制定將極大地推進(jìn)民事立法的系統化過(guò)程。

“我國民法典的制定應將民事權利作為其體系構建的中心，民法總則將系統全面地確認和保護各項民事權利，構建民事權利體系，注重保障人的人格尊嚴，弘揚私法自治，強化私權保障理念，確立了民法典的基本制度框架?！蓖趵鞅硎?。

“民法總則的制定對下一步民法典各個(gè)分編的編纂有統領(lǐng)的作用。按照我們現在的計劃，應該在2020年完成民法典編纂工作，這對于我們國家全面推進(jìn)依法治國是具有重要意義的?！备惮摫硎?。

孫憲忠說(shuō)：“現在把總則的體系做得差不多了，下一步是整合工作，也是法律的編撰，包括三個(gè)方面內容，一個(gè)是消除各法律之間的矛盾，第二是彌補法律的漏洞，第三要做一些新規范的創(chuàng )造。目標到2020年完成?！?/p>

朱巍認為，新時(shí)期民法總則應體現出時(shí)代的特點(diǎn)，應充分烙有中國社會(huì )自己的特色，應側重保護人民基本權利。