新華網(wǎng)北京３月７日電 題：政府工作報告強調的農民工工資清欠問(wèn)題如何解？代表委員來(lái)支招

新華社“中國網(wǎng)事”記者

“鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問(wèn)題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報?！苯衲暾ぷ鲌蟾鎸鉀Q農民工工資拖欠問(wèn)題做了專(zhuān)門(mén)論述，這給背井離鄉、辛勤付出的農民工群體吃了“定心丸”。

政府工作報告專(zhuān)門(mén)強調農民工工資清欠問(wèn)題，表明黨和政府時(shí)時(shí)刻刻將民生“放在心頭，扛在肩上”，彰顯紓民困、解民難的意志和決心。如何徹底破解農民工工資拖欠難題，一些代表委員們紛紛支招。

“重拳出擊”見(jiàn)成效

“現在拖欠工資的情況少多了，但時(shí)不時(shí)也能碰到。在工地上干活兒，苦點(diǎn)累點(diǎn)不要緊，只要能及時(shí)拿到錢(qián)就行了。國家今年提出要大力解決好這個(gè)問(wèn)題，這是為我們農民工撐腰壯膽?！遍L(cháng)沙建筑工人肖成剛說(shuō)。

長(cháng)期關(guān)注農民工權益保障的全國人大代表、湖南山河智能裝備股份有限公司職員張曉慶說(shuō)，回顧最近幾年的政府工作報告，這還是頭一次明確提出要“鍥而不舍”解決好農民工工資拖欠問(wèn)題。以往各地治理欠薪問(wèn)題，大多集中在農民工返鄉過(guò)年之前，相信今年動(dòng)作力度會(huì )更大會(huì )更持續。

事實(shí)上，今年春節長(cháng)假過(guò)后，國務(wù)院就打出了治理拖欠農民工工資問(wèn)題的“組合拳”。２月３日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就建立解決農民工工資拖欠的長(cháng)效機制作出了部署。會(huì )議要求，各地“要進(jìn)一步壓實(shí)責任，標本兼治，對欠薪問(wèn)題反復抓、抓到底，決不能讓廣大農民工的辛勤付出得不到回報”。

隨后，按照國務(wù)院工作部署，國務(wù)院辦公廳就解決拖欠農民工工資問(wèn)題派出督查組，赴山西、內蒙古、黑龍江、浙江、湖南等５省區開(kāi)展實(shí)地督查，共查處重點(diǎn)欠薪案件３５起，為４７３８名農民工追回被拖欠工資１．２９億元。

３月１日，國務(wù)院辦公廳督察組再出“重拳”，山西長(cháng)治市襄垣縣善福鄉棚戶(hù)區改造項目拖欠農民工工資案、內蒙古自治區通遼市科左中旗寶龍山鎮政府綜合樓項目拖欠農民工工資案等１０起欠薪典型案例被“點(diǎn)名”。

制度性安排明晰　深層矛盾待解

人社部統計數據顯示，２０１６年，全國各級勞動(dòng)保障監察機構共查處工資類(lèi)違法案件２３．３萬(wàn)件，同比下降１４．８％；共為３７２．２萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇３５０．６億元。

“近年來(lái)，國家清欠農民工工資的力度在不斷加大，各地清理農民工欠薪案件的一些制度性安排也逐漸明晰，總體上來(lái)看效果還是比較顯著(zhù)的。當前，農民工欠薪問(wèn)題之所以難以杜絕，關(guān)鍵原因在一些深層次矛盾還沒(méi)有得到根本解決?！比珖f(xié)委員、遼寧省何氏眼科醫院院長(cháng)何偉說(shuō)。

“建設領(lǐng)域是發(fā)生欠薪的‘多發(fā)區’?！比珖舜蟠?、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青表示，目前墊資施工的現象仍然較多，掛靠承包、違法分包、層層轉包、包工頭承包等問(wèn)題，始終不同程度地存在。

在實(shí)地督察中，國務(wù)院辦公廳督察組發(fā)現，有的地區對政府投資項目立項審批把關(guān)不嚴，一些財政資金不到位、開(kāi)工條件不具備的項目倉促上馬。有的地區屬地監管責任不落實(shí)、組織工作不到位，農民工實(shí)名制管理、工資保證金等政策措施未落實(shí)落地，多部門(mén)聯(lián)合治理、跨地區執法協(xié)作等治理欠薪的機制亟待完善。有的地區對發(fā)生的拖欠農民工工資問(wèn)題不能依法及時(shí)處理。

一些代表委員認為，工資支付保障的立法不完善、拖欠工資企業(yè)的違法成本過(guò)低以及各地基層勞動(dòng)保障監察執法力量薄弱等，也是拖欠農民工工資問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的重要原因。

國家意志“變現”地方行動(dòng)

“解決好農民工欠薪問(wèn)題，就是守護我們社會(huì )的底線(xiàn)和良心。各地要按照政府工作報告要求，切實(shí)履行好屬地責任，各級人社部門(mén)要扎實(shí)落實(shí)監管責任，帶著(zhù)感情和責任心，鍥而不舍地解決農民工欠薪問(wèn)題?！睆垥詰c說(shuō)。

“維權成本高、違法成本低是當前亟待解決的一大問(wèn)題?！比珖舜蟠?、廣東佛山市紡織機械有限公司副總經(jīng)理袁桂彬說(shuō)。

吳青說(shuō)，農民工遭遇欠薪后，要向勞動(dòng)監察大隊舉報、申請勞動(dòng)仲裁、向法院起訴，其中每一級程序還要經(jīng)過(guò)調解、申請與受理，申請者還要承擔證據搜集等相關(guān)工作。繁雜漫長(cháng)的法律程序往往是這些急于拿到工錢(qián)的農民工無(wú)法等待的。

“農民工在遭遇惡意欠薪時(shí)，如果通過(guò)法律手段維權，最突出的問(wèn)題是取證難，很多時(shí)候連勞動(dòng)合同都沒(méi)有?！眳乔啾硎?，這就要求政府加強用工市場(chǎng)的監管，規范用工關(guān)系，另一方面要向農民工宣傳勞動(dòng)法律法規，增強他們的法律意識，事先要簽訂勞動(dòng)合同，避免討薪時(shí)無(wú)憑無(wú)據。

張曉慶說(shuō)，減少農民工維權成本，防止出現討薪“持久戰”，應該加大對欠薪行為的處罰力度，提升企業(yè)的違法成本，并通過(guò)向社會(huì )曝光，建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)采取限制市場(chǎng)準入等措施。

部分代表委員表示，還要從制度上對欠薪行為進(jìn)行遏制，強化相關(guān)部門(mén)的監管力度來(lái)保證制度效果。從源頭避免欠薪行為的出現，防止事發(fā)后才“后知后覺(jué)”；其次是健全勞動(dòng)保障機構、公安機關(guān)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，并加大監管不力的問(wèn)責力度。（記者：劉大江、劉良恒、孫仁斌、周科）