民革中央 規制校園欺凌應制定專(zhuān)門(mén)法

全國政協(xié)委員高小玫建議應對校園欺凌的界定進(jìn)行法律界定；有代表建議調整刑事責任能力年齡

近年來(lái)，校園欺凌和暴力問(wèn)題屢屢發(fā)生，引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。今年2月27日，最高檢未成年人檢察工作辦公室主任張志杰接受采訪(fǎng)時(shí)透露，去年前11個(gè)月，全國檢察機關(guān)受理提請批準逮捕涉校園欺凌和暴力犯罪案件的犯罪嫌疑人1881人，經(jīng)審查批準逮捕1114人。

全國兩會(huì )期間，“校園欺凌”這一社會(huì )問(wèn)題也成為諸多代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

近日，全國政協(xié)委員、民革中央常委高小玫分別以民革中央和個(gè)人名義提交兩份關(guān)于防范校園欺凌的提案。

民革中央提案指出，目前規制校園欺凌的法律條文分散，相關(guān)規定散見(jiàn)于《刑法》、《民法通則》等部門(mén)法及行政規定中；《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》的實(shí)施細則和實(shí)施辦法尚未出臺，操作性不強；教育部關(guān)于保護學(xué)生人身傷害的規定，如《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等，屬于部門(mén)規章，法律層次偏低。

為此，民革中央建議，有必要由國家立法機關(guān)制定一部全國統一、層次較高、專(zhuān)門(mén)詳盡的《校園安全法》。

高小玫認為，若《校園安全法》立法時(shí)機尚未成熟，可就校園欺凌的界定、強化監護人責任追究等方面先做一些嘗試。

她建議，應通過(guò)發(fā)布部門(mén)意見(jiàn)或司法解釋等方式，對校園欺凌的界定進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的法律界定，應該將“精神損害”作為構成要素，在司法認定中體現適當權重?！靶@欺凌對孩子造成精神上的嚴重傷害，一輩子都過(guò)不去?！备咝∶嫡f(shuō)。

在監護人責任追究方面，高小玫認為，此前的法律法規還太過(guò)籠統，不具備可行性。她建議，在將來(lái)《預防未成年人犯罪法》修改或專(zhuān)項立法時(shí)，可以強化監護人的督促和制裁措施，讓監護人“有感”。具體而言，可以對監護人的管教措施規定一到三年的期限，定期匯報，并責令監護人就管教措施繳納保證金。

聲音

全國人大代表劉曉翠

懲戒校園欺凌應制定細則

去年，全國人大代表劉曉翠向大會(huì )提出了為校園暴力立法的建議。昨日，劉曉翠在接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，教育部等部門(mén)對她的建議已經(jīng)有了回復，今年她將繼續提出為懲戒“校園欺凌”制定細則的建議。

在網(wǎng)上看到幾個(gè)校園暴力的視頻后，劉曉翠用“觸目驚心”形容自己的感受。她表示，這幾年校園暴力事件呈團伙化、殘忍化、年齡低齡化的態(tài)勢，而且網(wǎng)絡(luò )視頻的監管缺失，暴力視頻直接就被上傳到了網(wǎng)絡(luò )上。

她提出，在中國如何處理校園欺凌、如何定義校園欺凌？各個(gè)專(zhuān)家學(xué)者可能會(huì )存在不同的觀(guān)點(diǎn)，其中很多采用國外的定義。為了更好應對中國校園欺凌問(wèn)題，建議組織開(kāi)展系統研究。

她建議，推動(dòng)出臺具體、操作性強的政策措施。建議教育部門(mén)對校園暴力和欺凌作出細化規定，并出臺相關(guān)懲戒規則推動(dòng)出臺具體、操作性強的政策措施來(lái)切實(shí)防止校園欺凌行為。

她建議對教育工作者、老師、學(xué)生、家長(cháng)等開(kāi)展有關(guān)校園欺凌的專(zhuān)題培訓，從而推動(dòng)校園欺凌事件的科學(xué)解決。

此外，她還建議積極構建第三方處理機制。教育行政部門(mén)、學(xué)校和學(xué)生及其家長(cháng)在處理校園欺凌事件時(shí)均面臨經(jīng)驗不足的困境，有些學(xué)生家長(cháng)采取上訪(fǎng)、堵校等激烈手段主張權益，也有些學(xué)校因處理方法不當而導致矛盾升級，致使一些輕微的校園欺凌事件上升至社會(huì )熱點(diǎn)演化成公眾事件。

為了有效維護學(xué)生合法權益，保障學(xué)校正常教學(xué)秩序，建議通過(guò)引入類(lèi)似專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所或者專(zhuān)家團隊、社會(huì )組織等官方、校方、受害者、施害者都認可的中立的第三方機構，積極構建校園欺凌案件的糾紛調解機制。

全國人大代表賀優(yōu)琳

刑事責任能力年齡應提前

全國人大代表、中山紀念中學(xué)原校長(cháng)賀優(yōu)琳提交《關(guān)于有效制止校園暴力行為的建議》，呼吁加大校園暴力違法成本，刑事責任能力年齡應提前，“對于青少年的暴力犯罪要加以懲戒，該追究刑責的要追究刑責，應對監護人也要做出連帶處罰”。

“青少年暴力案件的增加，這是和現在普遍存在于青少年中的暴力傾向密不可分的”，賀優(yōu)琳對新京報記者說(shuō)，三個(gè)“缺失”導致了上述現象：家庭教育嚴重缺失，學(xué)校道德教育缺失，幼兒學(xué)前教育缺失。

賀優(yōu)琳建議，解決校園暴力問(wèn)題，必須先解決這三個(gè)“缺失”，“政府相關(guān)職能部門(mén)、學(xué)校和社會(huì )組織應當為未成年人的父母或監護人，提供家庭教育指導，提升家庭教育質(zhì)量；國家要規定校園欺凌的準確定義，對校園欺凌行為分級，對應不同的響應機制和處理措施，以避免因學(xué)校、家長(cháng)對行為是否屬于校園欺凌而產(chǎn)生爭議；將學(xué)前教育盡快納入國家義務(wù)教育范圍，實(shí)行免費教育”。

他表示，彌補三個(gè)“缺失”的同時(shí)，還應該加大校園暴力違法成本，適時(shí)制定《反校園暴力法》，修改《刑法》、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，并調整現行的刑事責任能力年齡。

此外，他認為應該嚴格監管網(wǎng)絡(luò )視頻，“一些孩子惡意拍攝校園暴力視頻放到網(wǎng)上獲得點(diǎn)擊率，是想獲得扭曲的滿(mǎn)足感，網(wǎng)上不加監管的傳播，對于被欺凌的孩子是二次傷害。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)放性也使很多青少年在暴力、血腥的網(wǎng)絡(luò )游戲和信息中迷失自我，導致去模仿和傳播不良行為。建議國家也盡快出臺網(wǎng)絡(luò )信息管理方面的有效制度，例如信息的分級和限制范圍設置”。

新聞回放

2015年5月

陜西省藍田縣一個(gè)初中女孩因被嫁禍“在其他宿舍偷錢(qián)”，而被幾名同學(xué)毆打訛錢(qián)。女生在給父親留下字條“我走了，無(wú)期，不見(jiàn)”后“失聯(lián)”。半個(gè)多月后，女孩家人輾轉多地，終于在西安一家面館找到了她。

2015年6月

一段“小學(xué)生被多人圍毆”的視頻在網(wǎng)上廣泛傳播。浙江省麗水市慶元縣幾名初中生把一名小學(xué)一年級的學(xué)生關(guān)在屋里毆打，并用香煙頭燙傷小孩。當地公安部門(mén)調查后表示，施暴的4人已到案，均為未成年人。

2015年6月

江西永新縣一名女生被要求下跪，遭七八名初中生圍毆，打人視頻時(shí)長(cháng)5分多鐘。永新縣公安局調查發(fā)現，此次涉事女生有9人，其中小學(xué)生有2人，中學(xué)生4人，3人已輟學(xué)，年齡都在12至16歲之間。

2016年12月

北京中關(guān)村二小一名學(xué)生被同學(xué)將有廁紙和尿液的垃圾筐扣在頭上。中關(guān)村二小調查后披露此事基本經(jīng)過(guò)及調查情況，并表示對該事件發(fā)生“深深自責”，對給學(xué)生及家長(cháng)帶來(lái)的傷害“深表歉意”。