新華社北京３月４日電 題：揭開(kāi)中國“議會(huì )外交”之謎

新華社記者王慧慧

第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議將于５日在北京召開(kāi)。全國人大作為最高國家權力機關(guān)，除了最高立法權，還承擔著(zhù)與各國議會(huì )交往的職能。

全國人大對于我國整體外交的重要性有哪些？全國人大的對外交往有什么特色和亮點(diǎn)？為中國的政府外交提供哪些支持？

拓展新中國外交局面　提升全國人大國際影響力

中國的“議會(huì )外交”隨１９５４年全國人大的誕生而生。新中國成立不久的大背景下，議會(huì )外交也在我國外交史上留下了濃墨重彩的篇章，全國人大的對外交往對開(kāi)拓新中國早期外交局面發(fā)揮了極其重要的作用。

１９５６年，芬蘭議長(cháng)應邀率代表團首次訪(fǎng)華，歷經(jīng)８次經(jīng)停，輾轉２６小時(shí)才由赫爾辛基抵達北京。當時(shí)恰逢一屆全國人大三次會(huì )議召開(kāi)，芬蘭議長(cháng)作為貴賓應邀在主席臺就座致辭。這次訪(fǎng)問(wèn)不但開(kāi)啟了兩國立法機構友好交往的大門(mén)，而且為中國同芬蘭和其他北歐國家的友好往來(lái)開(kāi)辟了一個(gè)新的途徑。

１９８４年，全國人大正式加入各國議會(huì )聯(lián)盟這一世界上最大的議會(huì )間組織，成為全國人大對外交往發(fā)展歷程上的標志性事件。此后，中國代表還進(jìn)入議聯(lián)決策圈，擔任過(guò)議聯(lián)執行委員會(huì )委員，有效維護中國核心和重大利益，盡可能充分反映發(fā)展中國家正當權益和呼聲。

６０多年來(lái)，全國人大已形成多層次、多渠道、多領(lǐng)域、多形式、全方位的對外交往格局。目前，全國人大與世界上１８３個(gè)國家的議會(huì )保持著(zhù)不同形式的交往與聯(lián)系，與２０多個(gè)主要國家議會(huì )和歐洲議會(huì )穩步開(kāi)展機制交流活動(dòng)，成立９３個(gè)雙邊友好小組，加入１５個(gè)國際和地區議會(huì )組織，成為５個(gè)多邊議會(huì )組織觀(guān)察員。

２０１６年，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江出訪(fǎng)８國、出席議聯(lián)第１３４屆大會(huì )并赴香港出席“一帶一路”高峰論壇。訪(fǎng)問(wèn)在增進(jìn)我國同有關(guān)國家政治互信，推動(dòng)立法機關(guān)友好交流為雙邊關(guān)系發(fā)展提供法律保障，加強我同往訪(fǎng)國及有關(guān)地區的務(wù)實(shí)合作，建設性參與地區、國際熱點(diǎn)和全球性問(wèn)題的解決，增進(jìn)各國對中國特色社會(huì )主義發(fā)展道路的理解和支持等方面都發(fā)揮了重要作用。

在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署１５周年之際，全國人大和俄羅斯聯(lián)邦會(huì )議保持密切往來(lái)，俄國家杜馬主席和聯(lián)邦委員會(huì )主席先后訪(fǎng)華，中方派團出席首屆歐亞國家議長(cháng)會(huì )議，中俄議會(huì )合作委員會(huì )第二次會(huì )議舉行，雙方立足兩國關(guān)系全局，增進(jìn)政治和戰略互信，著(zhù)力推動(dòng)“一帶一路”建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作。

“走出去”和“請進(jìn)來(lái)”　告訴世界一個(gè)真實(shí)的中國

２００９年開(kāi)始，全國人大出訪(fǎng)團組中有一個(gè)特別的代表團——全國人大西藏代表團。

數年來(lái)，這個(gè)代表團由土生土長(cháng)的西藏人大代表組成，已經(jīng)與數不清的國外官員、議員、社會(huì )各界和包括藏族同胞在內的華僑華人進(jìn)行交流和交鋒，介紹西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、宗教信仰自由、傳統文化保護、生態(tài)環(huán)境等情況。他們的足跡遍布美國、加拿大、澳大利亞、比利時(shí)、意大利、法國、波蘭、巴西、蒙古國、緬甸、斯里蘭卡等十幾個(gè)國家，其中以訪(fǎng)問(wèn)美加次數最多。

此外，全國人大也積極邀請訪(fǎng)華的外國議會(huì )代表到西藏走一走、看一看。２０１６年１２月，比利時(shí)聯(lián)邦眾議長(cháng)布拉克訪(fǎng)問(wèn)西藏時(shí)觀(guān)摩了民眾虔誠朝拜、僧人辯經(jīng)場(chǎng)景，他深受觸動(dòng)：“盡管我不信仰任何宗教，但是到西藏幾個(gè)寺廟參觀(guān)，可以看到西藏人民充分享有宗教信仰自由?！辈祭吮硎?，此行讓他對中國有了一個(gè)全新認識，甚至改變了他對整個(gè)世界的看法。

２０１６年，涉臺、涉藏、涉南海問(wèn)題備受關(guān)注。在出訪(fǎng)和接待來(lái)訪(fǎng)團組中，全國人大既積極推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，又不回避分歧和敏感問(wèn)題——組派代表團訪(fǎng)美，督促美方恪守在臺灣問(wèn)題上的承諾；主動(dòng)應對所謂“南海仲裁案”，廣泛接觸有關(guān)國家議會(huì )領(lǐng)導人、議員、智庫等，闡明立場(chǎng)，堅決維護我國在南海的領(lǐng)土主權和海洋權益。

全國人大還加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家議會(huì )交往，全面介紹“一帶一路”建設給雙方合作帶來(lái)的新機遇，推動(dòng)對方支持兩國政府間達成的協(xié)定，為“一帶一路”倡議在沿線(xiàn)國家落地生根營(yíng)造良好的政策、法律環(huán)境。

通過(guò)立法支持外交　助力多領(lǐng)域國際合作

決定批準中國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約是全國人大常委會(huì )的一項重要職責。隨著(zhù)中國參與全球事務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越多，全國人大立法支持國際合作的力度也在加大。

截至目前，全國人大常委會(huì )已批準了與５４個(gè)國家有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約、同３７個(gè)國家締結的雙邊引渡條約，為中國追逃追贓、打擊犯罪，與相關(guān)國家開(kāi)展引渡合作提供了法律依據，維護了中國的國家利益。全國人大正推動(dòng)美國、英國、加拿大、新西蘭、比利時(shí)等國議會(huì )或促其政府啟動(dòng)與中國引渡條約談判或批準有關(guān)刑事司法協(xié)助條約。

２０１５年底，全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國反恐怖主義法》。在國際合作方面，該法規定了反恐怖主義情報信息交流、執法合作、資金監管、出境執行反恐任務(wù)等內容，為中國和相關(guān)國家的執法合作提供了法律依據和平臺。

在應對氣候變化方面，２００９年，全國人大常委會(huì )通過(guò)了關(guān)于積極應對氣候變化的決議。２０１６年９月３日上午，Ｇ２０杭州峰會(huì )召開(kāi)前夕，全國人大常委會(huì )批準了《巴黎協(xié)定》。當天下午，國家主席習近平和美國總統奧巴馬向時(shí)任聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文交存《巴黎協(xié)定》批準文書(shū)。中國成為率先完成這一國內法律程序的國家之一，以實(shí)際行動(dòng)展示了在氣候變化領(lǐng)域深化國際合作的決心。