呼吁財政補貼獎勵生育，建議減免個(gè)稅、補助奶粉錢(qián)；有關(guān)部門(mén)探索引入保險解決二孩家庭經(jīng)濟壓力

全面二孩政策落地一年多之后，依舊是全國兩會(huì )代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，多位代表委員都針對進(jìn)一步完善二孩政策提出建議，其中，發(fā)放“二孩補貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻策內容之一。

曾五提“全面二孩”建議的全國人大代表賀優(yōu)琳，呼吁對生育進(jìn)行財政補貼獎勵等優(yōu)惠政策。全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅建議，對生育二孩的家庭發(fā)放生育補貼，給予個(gè)人所得稅減免。

全國人大代表、國家衛生計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(cháng)馬旭則表示，目前國家有關(guān)部門(mén)在探索引入保險解決家庭二孩生育的經(jīng)濟壓力。對于今后是否會(huì )考慮全面放開(kāi)生育，馬旭謹慎表示，全面放開(kāi)肯定是一個(gè)趨勢，但需要漫長(cháng)的過(guò)程，要考慮生育量、勞動(dòng)力、經(jīng)濟發(fā)展水平、養老能力等多方面因素。

全國人大代表賀優(yōu)琳呼吁對生育二孩進(jìn)行財政補貼獎勵等優(yōu)惠政策，“日益嚴重的老齡化現象，養老壓力迫在眉睫。政策雖好，可真正生育二孩時(shí)，大家需要越過(guò)的門(mén)檻也是一個(gè)接一個(gè)，希望政府擔起更大的責任，真正實(shí)現‘全面二孩’”。

賀優(yōu)琳是教育工作者，曾任廣東省中山紀念中學(xué)校長(cháng)，從2011年開(kāi)始，連續五年提交關(guān)于“全面放開(kāi)二孩”的議案和建議，連續呼吁5年后，“全面二孩”政策正式實(shí)施。

政府應承擔更大責任

截至目前，“全面二孩”已“落地”一年多，可賀優(yōu)琳對政策實(shí)施效果并不滿(mǎn)意，因此本次會(huì )議再次提交建議，“目前‘全面二孩’遇冷情況令人憂(yōu)心”，他說(shuō)，“即便是出現的生育高峰現象也是暫時(shí)的，主要是大齡婦女在擠‘末班車(chē)’”。

他引用了一組數據：從2016年4月開(kāi)始，全國婦聯(lián)兒童工作部與其他單位開(kāi)展了“實(shí)施全面二孩政策對家庭教育的影響”調查，調查結果表明，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，“即一半以上的一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿，發(fā)達地區尤為突出”。作為生育二孩“主力軍”的城市育齡女性，80%的父母在考慮是否生育二孩時(shí)首先是考慮公共服務(wù)因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活地區環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫的便利程度”。70%左右的父母認為，“母親的精力”、“家庭經(jīng)濟狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

賀優(yōu)琳表示，上述調查證明，真正實(shí)現“全面二孩”必須消除育齡夫婦的擔憂(yōu)，“‘全面二孩’政策如果想要取得更好效果，政府應承擔更大的責任，適當調整政策，全面完善配套制度，建立‘生育綠色通道’和‘生二孩光榮’的社會(huì )氛圍?！?/p>

建議財政補貼獎勵生育

他認為，消除育齡夫婦生育顧慮首先應減輕家庭的經(jīng)濟負擔，建議對生育進(jìn)行財政補貼獎勵等優(yōu)惠政策，比如減免個(gè)人所得稅、生育一條龍檢查費，提高醫療報銷(xiāo)、教育補助的標準，甚至補助奶粉錢(qián)，“生育的孩子不僅是家庭人，更是國家人；養育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會(huì )都應該承擔責任”。

他表示，目前，社會(huì )服務(wù)水平和學(xué)前教育水平仍然是真正實(shí)現“全面二孩”的短板，建議完善整個(gè)社會(huì )的配套服務(wù)，鼓勵各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體，解決大城市醫療機構產(chǎn)科“一床難求”的突出問(wèn)題；并將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，“把幼兒園納入公立教育，實(shí)行12年義務(wù)教育，降低養育成本，形成以公辦為主體，政府主導，少量高端民辦為輔助的學(xué)前教育體系?！?/p>

對話(huà)

全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅

每月二孩補貼起碼應該夠奶粉錢(qián)

新京報：怎么想到建議給二孩家庭發(fā)放生育補貼？

孫曉梅：主要是希望用這個(gè)辦法來(lái)鼓勵大家生育二孩。這也是我考察各個(gè)國家育兒津貼方面的政策之后得出的結論，不少?lài)叶及l(fā)放生育津貼，尤其是日本，小孩出生后政府每個(gè)月給3萬(wàn)日元，這個(gè)數目隨著(zhù)小孩年紀的增長(cháng)而遞減。

而且現在由于獨生子女政策，很多家庭對子女的培養模式已轉變，父母都追求優(yōu)生優(yōu)育孩子，給孩子提供物質(zhì)上的保障。

新京報：你認為生育補貼應發(fā)多少錢(qián)，怎么發(fā)？有沒(méi)有具體的操作方式？

孫曉梅：各個(gè)地區應該制定自己的政策。根據自己的財政收入等實(shí)際情況，選擇按月、按年或按季度發(fā)都可以。財政收入高的地區，可以適當多發(fā)一些。

北京市現在有發(fā)放給老人的津貼，80歲以上的北京戶(hù)籍老人每個(gè)月有100元的津貼，90歲以上的北京戶(hù)籍老人每個(gè)月有200元，這個(gè)津貼是隨著(zhù)年齡增長(cháng)遞增的。他們有一個(gè)卡，每個(gè)月政府都往里面打錢(qián)。在日本是小孩出生以后兩個(gè)星期必須報戶(hù)口，因為出生這個(gè)月政府就要給小孩發(fā)放津貼。

我覺(jué)得二孩補貼可以按照給老人發(fā)放津貼的方式，孩子應該比老人多一些，起碼應該夠奶粉錢(qián)，至少幾百元吧。而且這個(gè)補貼也可以遞減，隨著(zhù)孩子年齡的增長(cháng)逐漸降低。我現在沒(méi)有考慮得特別詳細，希望大家能先有這個(gè)意識。

新京報：除了二孩補貼，關(guān)于二孩家庭你還提了什么樣的建議？

孫曉梅：在“廉租房”和“經(jīng)濟適用房”等住房?jì)?yōu)惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜，以及對生育二孩的家庭提供額外醫療保險待遇。

現在是九年義務(wù)教育，我覺(jué)得對二孩家庭也應該給予孩子在上大學(xué)階段的教育費用減免，起碼是減免一定的比例。另外，還應該為二孩母親提供更為寬松優(yōu)惠的產(chǎn)假制度和生育保險金制度，盡可能減少孕婦，尤其是高齡孕婦的工作時(shí)間。

數說(shuō)

2015年我國實(shí)施全面放開(kāi)二孩政策，2016年全國出生人口1786萬(wàn)人，比2015年增加195萬(wàn)人，其中800多萬(wàn)都是二孩及以上，占比超過(guò)45%。在“二孩”政策的促進(jìn)下，2017年全面二孩政策效應會(huì )進(jìn)一步顯現，出生人口繼續保持一定的增長(cháng)態(tài)勢?！笆濉逼陂g是全面二孩政策效應集中釋放期，年出生人口在1700萬(wàn)人-2000萬(wàn)人之間。