曾推動(dòng)“酒駕入刑”的全國政協(xié)委員、四川省鼎立律師事務(wù)所律師施杰，今年就網(wǎng)約車(chē)新政提交提案。多家網(wǎng)約車(chē)平臺公司數據顯示，目前運行的網(wǎng)約車(chē)中，能滿(mǎn)足《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》主要限制條件的，僅占極少數。北京、上海的網(wǎng)約車(chē)細則要求“京人京車(chē)”、“滬人滬車(chē)”的嚴苛規定，不符合市場(chǎng)競爭規律。政府應當創(chuàng )新行業(yè)管理，優(yōu)化監督模式，構建平臺審核模式，推動(dòng)群眾綠色出行、健康出行，為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
施杰表示，比如要汽車(chē)的排量、軸距，以及從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的從業(yè)人員，甚至要求學(xué)歷、戶(hù)籍等，這種要求大大制約了網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的活力。他今年提案建議政府應該更加簡(jiǎn)政放權，以更加積極、寬容的姿態(tài)幫助網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的培育。出行，網(wǎng)約車(chē)最大的問(wèn)題：一要有足夠的保證，二要有足夠的安全。足夠的保證應該由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調劑，安全恰恰是政府在網(wǎng)約車(chē)規制的過(guò)程中所需要關(guān)注的。第一，車(chē)輛安全，第二是網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員的技術(shù)安全、道德安全，同時(shí)再加上保險的配套措施，相信能夠更好地保證安全快捷，能夠使網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展更加有序。
施杰建議，《暫行辦法》可作出如下修改：
（一）政府適當降低準入門(mén)檻
《暫行辦法》為保障網(wǎng)約車(chē)乘車(chē)安全而加大監管力度，是十分必要的。比如：要求司機具有3年以上駕齡；要求司機接受背景調查，包括犯罪記錄和違章記錄；要求車(chē)輛為7座及以下乘用車(chē)；要求安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置、應急報警裝置；要求車(chē)輛技術(shù)性能符合運營(yíng)安全相關(guān)標準要求等。設立適當的限制條件，符合市場(chǎng)發(fā)展規律，能促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)安全性、規范性發(fā)展。
同時(shí)，政府應當科學(xué)引導網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，而不是像治理洪水猛獸，把它一下子關(guān)進(jìn)籠子里。以構建網(wǎng)約車(chē)公平競爭的環(huán)境為導向，放寬對司機戶(hù)籍的限制性規定，充分利用非本地戶(hù)籍務(wù)工人員的空閑車(chē)輛資源。網(wǎng)約車(chē)平臺、司機和車(chē)輛審核程序，各類(lèi)許可證明的核發(fā)程序盡量從簡(jiǎn)，以便節約社會(huì )管理成本。
（二）政府協(xié)助構建平臺審核、加強平臺監管
改事前許可，為后期監管，采用“政府管平臺，平臺管人和車(chē)”的模式。將市場(chǎng)準入許可更多地讓權給網(wǎng)約車(chē)平臺，規范其登記信息、審核資質(zhì)的義務(wù)，定期提交所有車(chē)輛的情況，這些數據要在監管部門(mén)備案。并通過(guò)補充相關(guān)的法律法規，對怠于履行義務(wù)的平臺采取處罰措施。
對網(wǎng)約車(chē)不合理調價(jià)進(jìn)行監管。保證人民群眾用最合理的價(jià)格出行，也避免市場(chǎng)壟斷形成的價(jià)格新高。2017年1月，上海交通委約談“滴滴出行”負責人，因平臺上出租車(chē)預約加價(jià)功能超高額收費，就此提出整改意見(jiàn)，平臺負責人承諾將取消該功能。這就是成功的監管案例。
（三）延長(cháng)新政策落地的過(guò)渡期
類(lèi)似滴滴出行的輕資產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺所連接的網(wǎng)約車(chē)，存在大量不符合新政策標準的現象。而網(wǎng)約車(chē)司機如舊從事?tīng)I運的慣性難以一刀斬斷，更重要的是群眾依賴(lài)于網(wǎng)約車(chē)出行的需求量依舊不減，社會(huì )各方都需要一個(gè)適應階段。所以，新政實(shí)施不可硬著(zhù)陸。當前階段，政府應當積極引導各平臺規范化審核，加大對群眾宣傳力度，延長(cháng)從舊規到新政的過(guò)渡期，循序漸進(jìn)地促進(jìn)新政策落地。
我國全面深化改革提出了目標：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。近年來(lái)，國務(wù)院一直倡導轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。對網(wǎng)約車(chē)的審核，放權是進(jìn)步，限制是倒退。政府應當創(chuàng )新行業(yè)管理，優(yōu)化監督模式，構建平臺審核模式，推動(dòng)群眾綠色出行、健康出行，為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。