PPP立法有望成為今年兩會(huì )的一個(gè)熱點(diǎn)。全國人大代表、佳都集團董事長(cháng)劉偉日前表示，建議全國人大為PPP制定專(zhuān)門(mén)的特別法。他說(shuō)，在PPP項目中，政府與投資者是平等的主體，應當依照民事訴訟法來(lái)解決爭議，以立法保證政企之間長(cháng)期和高效的平等合作關(guān)系，為PPP項目選擇最佳投資者提供法律依據和可行操作方法。

九三學(xué)社也在提案中提出了完善PPP法律制度的建議。九三學(xué)社在提案中表示，目前PPP政策主要以部門(mén)規章及國務(wù)院、部委規范性文件為主，效力層次低，推進(jìn)過(guò)程中內容滯后及法律沖突問(wèn)題顯現，影響了社會(huì )資本介入PPP項目的積極性。

其中包括，PPP與特許經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系并未理清、爭議解決機制與行政訴訟法存在沖突以及PPP項目在推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)常遇到PPP項目用地與現行土地政策相沖突的問(wèn)題；現行的《應收賬款質(zhì)押登記辦法》仍未將大部分類(lèi)型的PPP項目收益權列入登記范圍，導致收益權未能辦理質(zhì)押登記而存在質(zhì)押無(wú)效的風(fēng)險；PPP項目回收周期長(cháng)，短期內沒(méi)有銷(xiāo)項發(fā)票用于抵扣，將產(chǎn)生大量進(jìn)項無(wú)法按規定及時(shí)抵扣，在營(yíng)改增背景下PPP項目公司的稅收的認定與處理等問(wèn)題，均亟待有關(guān)部門(mén)通過(guò)完善PPP法律政策予以解決。

對此，有業(yè)內專(zhuān)家表示，在目前PPP模式中缺乏針對民間資本的風(fēng)險分擔及利益保障機制，沒(méi)有明確界定社會(huì )資本方承擔的風(fēng)險及面臨的風(fēng)險分擔，以及項目的收益保障。同時(shí)，地方政府信用體系建設不健全，加大了政府違約風(fēng)險及項目回報風(fēng)險。

另外，民企的多元化融資也缺乏法律保障。PPP項目周期一般較長(cháng)，加大了項目的融資貸款壓力，致使大多數的中小投資者難以獲得相應的投資資金。同時(shí)，在一個(gè)長(cháng)周期的合作項目面前，民企本身較弱的抗風(fēng)險能力也加大了其融資的難度。

對于PPP立法，九三學(xué)社在提案中建議，要明確法律制定的主導部門(mén)，從較高層次立法層面上，以法律或行政法規形式，明確推行PPP的主導部門(mén)，由該主導部門(mén)制定統一的PPP操作指導性文件，避免政出多門(mén)、相互打架。同時(shí)，完善PPP法律內容，修訂《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，將政府采購服務(wù)、股權合作、服務(wù)外包類(lèi)等政府和社會(huì )資本各種合作模式納入調整的范圍。

另外，明確PPP糾紛的爭議解決機制，投資人可以選擇以民事訴訟或約定仲裁作為爭議解決方式。對PPP項目土地使用及綜合開(kāi)發(fā)予以松綁，盡快修訂《應收賬款質(zhì)押登記辦法》，增加PPP項目收益權質(zhì)押登記方式等。（記者李志勇）