■ 觀(guān)察家·代表委員議政錄

“十三五”深化戶(hù)改，不能把“暫住證”換個(gè)牌子變成“居住證”，也不能再實(shí)行戶(hù)籍制度和居住證制度“雙軌制”了。

近年來(lái)，我國出臺了一系列文件推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，其成果有目共睹。但迄今為止，仍未明確“以全面實(shí)行居住證制度取代城鄉二元戶(hù)籍制度”的改革目標，也未明確到2020年全面建成小康社會(huì )時(shí)基本完成戶(hù)籍制度改革任務(wù)。

我的判斷是：讓城鄉二元戶(hù)籍制度成為歷史，是推進(jìn)城鄉一體化、擴大內需的最大潛力點(diǎn)；讓城鄉二元戶(hù)籍制度成為歷史的時(shí)機條件已成熟；與農村土地制度三權分置改革相結合深化戶(hù)籍制度改革，也面臨著(zhù)重要機遇。

基于此，我提幾條建議：

一是把2020年作為讓城鄉二元戶(hù)籍制度退出歷史的時(shí)間節點(diǎn)?！笆濉鄙罨瘧?hù)籍制度改革，不應在原有制度上修修補補，不能把“暫住證”換個(gè)牌子變成“居住證”，也不能長(cháng)期實(shí)行戶(hù)籍制度和居住證制度“雙軌制”，而是要積極創(chuàng )造條件，到2020年讓城鄉二元戶(hù)籍制度退出歷史。

二是全面實(shí)行居住證制度，取代城鄉二元戶(hù)籍制度。建議從中央層面下決心，著(zhù)力推進(jìn)居住證取代城鄉二元戶(hù)籍制度進(jìn)程和省際間居住證制度的相互銜接，到2020年基本建立以身份證號為唯一標識、全國統一的居住證制度，并使人口城鎮化率（即居住證率）達到50%以上。

與之對應的，是要推進(jìn)人口管理理念、人口管理制度、人口管理主體的重大變革。這就包括：由對人口的控制向對人口的服務(wù)與管理轉變，實(shí)現對流動(dòng)人口的精細化管理和服務(wù)；按照“擴大覆蓋范圍、降低申領(lǐng)門(mén)檻、提高服務(wù)水平、完善技術(shù)手段、推進(jìn)制度并軌”的基本思路，實(shí)現由城鄉二元戶(hù)籍制度向居住證制度的轉變；還有，由治安部門(mén)的管理向人口服務(wù)部門(mén)的管理轉變，探索建立以民政部門(mén)為主，由公安、統計、衛生、工商、教育、社保等部門(mén)共同參與的人口綜合服務(wù)管理系統。

三是統籌推動(dòng)戶(hù)籍制度和農民土地財產(chǎn)權制度改革，讓農民帶著(zhù)土地財產(chǎn)權進(jìn)城。農村土地制度改革問(wèn)題不破題，要實(shí)現人口城鎮化的目標就很困難。深化農民集體產(chǎn)權制度改革，加快落實(shí)農民土地財產(chǎn)權。尤其是落實(shí)農民宅基地完整的財產(chǎn)權和確權登記發(fā)證工作，將明顯增加農民的財產(chǎn)性收入，增強農業(yè)轉移人口融入城市的能力，為總體實(shí)現城鄉社會(huì )保障制度統一、水平大致相當提供重要條件。由此，為全面實(shí)施統一的居住證制度奠定重要基礎。

四是強化各級政府在基本公共服務(wù)上的責任分工。在這方面，要強化中央政府在基本社會(huì )保障服務(wù)中的責任，由中央統一制度、統一標準，尤其是規范中央和省級政府在養老保障、基礎教育、公共衛生和基本醫療服務(wù)中的責任。

還要進(jìn)一步細化中央和省級政府的服務(wù)范圍、支出比例、管理權限等，按照受益范圍確定支出責任分擔比例。針對流入地和流出地義務(wù)教育經(jīng)費銜接困難的問(wèn)題，對義務(wù)教育實(shí)行全國通用的教育券制度。

以流動(dòng)人口變動(dòng)為基礎，建立財力與事權動(dòng)態(tài)匹配的財稅體制，完善中央轉移支付制度，建立轄區財政責任機制，實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，也很重要。

五是盡快制定并實(shí)施“廢除城鄉二元戶(hù)籍制度，全面實(shí)行居住證制度”的具體行動(dòng)方案。建議盡快明確提出到2020年“廢除城鄉二元戶(hù)籍制度、全面實(shí)行居住證制度”的目標、時(shí)間表和重點(diǎn)突破，并強化督查督辦工作，使這項歷史性的重大改革落實(shí)、落地。

□遲福林（全國政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)）