為什么社保累計繳納滿(mǎn)15年才可領(lǐng)取養老金？養老金缺口到底有多大？養老保險的工資替代率能達到多少？對這些問(wèn)題，不僅普通老百姓不清楚，就連專(zhuān)業(yè)人士也未必能解答。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)保險學(xué)院副院長(cháng)孫潔認為，究其原因，沒(méi)有社會(huì )保險精算報告是一個(gè)重要原因，建立精算報告制度并完善披露制度，將有助于找到這些問(wèn)題的答案，制度更加透明，老百姓對退休、養老等問(wèn)題的看法也將更加理性。

孫潔在今年提交的提案中指出，她在社會(huì )保險制度的調研中發(fā)現了幾方面問(wèn)題。一是社會(huì )保險基金收支狀況的地區差異比較突出，相當一部分?。▍^、市）養老保險基金當期征繳收入不能滿(mǎn)足支出需要；二是部分地區醫療保險統籌基金支付壓力較大，甚至已經(jīng)出現收不抵支的現象；三是我國社會(huì )保險管理中的所有政策參數，包括繳費年限、繳費率、領(lǐng)取養老金年齡、預期壽命和余命、替代率水平等均無(wú)精算平衡的支撐，各地政策實(shí)施時(shí)存在著(zhù)繳費基數不實(shí)和碎片化現象；四是在《社會(huì )保險法》以及社?；鸸芾碇腥狈闫胶獾睦砟?、具體方法和途徑，機構和人員設置嚴重滯后。各地社保部門(mén)普遍存在沒(méi)有精算人員或沒(méi)有精算處室的情況。

“一些重要的法定政策參數不僅沒(méi)有精算支撐，也未經(jīng)國家立法機構審議通過(guò)，更沒(méi)有向社會(huì )公示參數的制定過(guò)程?！睂O潔表示。

建立社會(huì )保險精算報告制度的必要性何在？孫潔在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，精算報告綜合運用多學(xué)科知識，能對社會(huì )保險運行存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現并為調整政策和基金收支精準定位。一方面可以監測制度的運行情況，另一方面可以成為政策決策的重要支持。

“定期發(fā)布養老金精算報告，是監測養老保險基金運行風(fēng)險的基本方法。許多國家通過(guò)建立精算報告制度來(lái)監測社會(huì )保險運行情況?！睂O潔表示。她還建議，將來(lái)我國在修訂《社會(huì )保險法》時(shí)，應該明確社會(huì )保險精算的功能和定位，以實(shí)現精算工作的法制化、規范化，提高社會(huì )保險精算工作的權威性。

孫潔指出，我國應該根據具體國情，通過(guò)建立省級社會(huì )保險基金年度精算報告制度，定期預測基金的支撐能力并做好預警，未雨綢繆，安排好資金，保證基本養老金的按時(shí)足額發(fā)放和其他各項社會(huì )保險基金的平穩運行。

同時(shí)，應結合制度運行現狀，對未來(lái)10年的基金收支進(jìn)行中期預測；在研究人口和宏觀(guān)經(jīng)濟走勢的基礎上，對未來(lái)50年的基金收支進(jìn)行長(cháng)期精算預測；進(jìn)行參數假設和敏感性分析，說(shuō)明精算評估中主要參數假設確定的依據，分析主要參數變化對基金和制度運行的影響。在分析預測結果的基礎上，提出精算評估結論和保持制度平穩運行的政策措施。

為此，孫潔建議，盡快啟動(dòng)社會(huì )保險精算報告制度的建設，從養老金精算報告編制開(kāi)始，逐步編制醫療保險及其他社會(huì )保險的精算報告。編制層次按統籌層次自下而上，根據需要編制省級和市級精算報告，在此基礎上編制全國養老保險基金精算報告。養老保險基金精算報告需經(jīng)各級統籌地區人大常委會(huì )財經(jīng)委員會(huì )審議通過(guò)，并逐步向社會(huì )公開(kāi)，以此推動(dòng)社會(huì )保險精細化管理，推動(dòng)社保數據集成共享，推動(dòng)基金精算平衡及參保人權益保障。