“三去一降一補”

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是當前我國推進(jìn)供給側結構性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)。其中包括處置僵尸企業(yè)、化解房地產(chǎn)庫存、防控金融風(fēng)險、降低企業(yè)成本和補充供給短板等方面。五大任務(wù)旨在對我國過(guò)去多年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的存量問(wèn)題，從供給側實(shí)行革命性調整。2016年，各地持續推進(jìn)“三去一降一補”，可以更好地增強持續增長(cháng)動(dòng)力，為中國經(jīng)濟更長(cháng)遠的發(fā)展注入了新活力。

深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。有關(guān)部門(mén)、地方政府、國有企業(yè)和金融機構要把思想和認識統一到黨中央要求上來(lái)，堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。要做好轉崗就業(yè)、再就業(yè)培訓等各項工作，發(fā)揮好社會(huì )保障和生活救助的托底作用，確保沒(méi)有能力再就業(yè)人員基本生活。要區別不同情況，積極探討有效的債務(wù)處置方式，有效防范道德風(fēng)險。

保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定

習近平總書(shū)記在2017年2月28日召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議上指出，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，緊緊把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，深入研究短期和長(cháng)期相結合的長(cháng)效機制和基礎性制度安排。要完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定。要調整和優(yōu)化中長(cháng)期供給體系，實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，要在宏觀(guān)上管住貨幣，微觀(guān)信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。要落實(shí)人地掛鉤政策，根據人口流動(dòng)情況分配建設用地指標。要落實(shí)地方政府主體責任，房?jì)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機構化、規?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強住房市場(chǎng)監管和整頓，規范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為。

農地“三權分置”

“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革的又一重大制度創(chuàng )新，也是中央關(guān)于農村土地問(wèn)題的又一重大政策。2016年10月份，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》?！叭龣喾种谩敝皋r村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權”分置并行。改革開(kāi)放之初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權歸農戶(hù)，稱(chēng)為“兩權分離”?，F在順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權再分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的格局。

在這一框架下，農村土地集體所有權是土地承包權的前提，農戶(hù)享有的承包經(jīng)營(yíng)權是集體所有權的實(shí)現形式，在土地流轉中，農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權派生出土地經(jīng)營(yíng)權。集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權都統一于農村基本經(jīng)營(yíng)制度。其中，集體所有權是根本，農戶(hù)承包權是基礎，土地經(jīng)營(yíng)權是關(guān)鍵。

深化國企改革

隨著(zhù)國企改革步入深水區，要啃的都是硬骨頭。過(guò)去一年里，圍繞黨中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)，多項改革措施穩步推出、深入推進(jìn)。

中央召開(kāi)了全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議，部署加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設；加快推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組，完善中央企業(yè)功能分類(lèi)考核，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題；穩妥有序推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展首批混改試點(diǎn)；推動(dòng)鋼鐵、航運等領(lǐng)域國有企業(yè)兼并重組；推動(dòng)電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革；完善中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出管理辦法……一系列舉措既注重問(wèn)題導向又著(zhù)眼制度創(chuàng )新，既注重厘清權限又講究有收有放，呈現相互配套、整體一盤(pán)棋推進(jìn)的態(tài)勢。