昨日，北京人民大會(huì )堂，閉幕會(huì )前代表爭相合影留念。當天上午，十二屆全國人大四次會(huì )議閉幕。新京報記者 侯少卿 攝

昨日，第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在人民大會(huì )堂閉幕。會(huì )議經(jīng)表決，通過(guò)了關(guān)于政府工作報告、關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要、關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、關(guān)于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算、關(guān)于全國人大常委會(huì )工作報告、關(guān)于最高人民法院工作報告、關(guān)于最高人民檢察院工作報告的7個(gè)決議，通過(guò)了慈善法，通過(guò)了關(guān)于確認全國人大常委會(huì )接受黃潤秋辭去第十二屆全國人大常委會(huì )委員職務(wù)的請求的決定。

★慈善法

公募基金會(huì )管理費占比壓縮至10%

昨日，我國首部慈善法獲得表決通過(guò)，將于今年9月1日起施行。

公募基金會(huì )開(kāi)展慈善活動(dòng)，其自身管理費的比例占到多少合理？是10%，還是15%？本次兩會(huì )，此系慈善法審議的討論焦點(diǎn)之一。表決稿明確規定：公募基金會(huì )開(kāi)展慈善活動(dòng)，其年度管理費用不得超過(guò)當年年度總支出的10%。

管理費占比從15%下調到10%

3月9日提交大會(huì )審議的草案規定：慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì )開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數額的70%；年度管理成本不得超過(guò)當年總支出的15%。

對于上述管理費占比條款，3月10日上午，全國政協(xié)工商聯(lián)界別21組有關(guān)慈善法草案的討論會(huì )上，研祥集團董事局主席兼總裁陳志列、新華聯(lián)集團董事局主席傅軍、工商聯(lián)副主席孫曉華等委員均認為，15%的管理費過(guò)高，應該下調。

可也有學(xué)者和行業(yè)內人士提出，應該刪除對管理費占比15%的具體數額限定。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(cháng)王名接受采訪(fǎng)時(shí)就表示，在美國，一般慈善組織的平均成本約為24%，有的能達到40%、50%，慈善法是慈善領(lǐng)域的基本法，可以規定類(lèi)似于“最低成本”的原則，具體的比例等可由行政法規規定。

在爭論中，表決稿調整了公募基金會(huì )的管理費占比比例，明確提出“年度管理費用不得超過(guò)當年年度總支出的10%”。

對于從15%降至10%的變化，全國人大法律委員會(huì )曾解釋稱(chēng)：將管理費占比的上限界定在10%，是在國務(wù)院基金管理條例有關(guān)內容的基礎上規定的，并充分聽(tīng)取了一些基金會(huì )、社會(huì )團體的意見(jiàn)和建議，國務(wù)院民政部門(mén)根據基金會(huì )管理的實(shí)踐作了認真研究和測算，這樣規定比較符合實(shí)際情況。

法律委員會(huì )強調，管理費占比的上限界定在10%，與慈善組織應當積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，充分、高效運用慈善財產(chǎn)并遵循管理費用最必要原則的精神是相銜接的。

“管理成本”改為“管理費用”

對比3月9日提交大會(huì )審議的草案，表決稿中管理費占比條款還有一處變化，從原來(lái)的“管理成本”改為“管理費用”。

3月9日提交大會(huì )審議的草案寫(xiě)明：年度管理成本不得超過(guò)當年總支出的15%。表決稿則寫(xiě)明：年度管理費用不得超過(guò)當年總支出的10%。

“管理成本”與“管理費用”有何區別？

現行法律中，對于基金會(huì )、社會(huì )團體等民間非營(yíng)利組織的“管理成本”，未作出明確界定。而《民辦非營(yíng)利組織會(huì )計制度》則給“管理費用”下了定義。

依據《民辦非營(yíng)利組織會(huì )計制度》：管理費用，是指民間非營(yíng)利組織為組織和管理其業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項費用。包括民間非營(yíng)利組織董事會(huì )（或類(lèi)似機構）經(jīng)費和行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、住房補貼、社會(huì )保障費、離退休人員工資與補助，以及辦公費等。

“諾而不捐”增例外情形

跟3月9日提交大會(huì )審議的草案對比，表決稿還有兩處重要變化，“諾而不捐”、“騙捐”，“一放一收”。

對于“諾而不捐”，3月9日提交大會(huì )審議的草案規定：捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以向法院申請支付令或者提起訴訟。

表決稿在此基礎上增加了例外情形：捐贈人公開(kāi)承諾捐贈或者簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟狀況顯著(zhù)惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈地或者書(shū)面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門(mén)報告，并向社會(huì )公開(kāi)說(shuō)明情況，可以不再履行捐贈義務(wù)。

此外，對于“騙捐”，表決稿規定：“開(kāi)展募捐活動(dòng)，應當尊重和維護募捐對象的合法權益，保障募捐對象的知情權，不得通過(guò)虛構事實(shí)等方式欺騙、誘導募捐對象實(shí)施捐贈?！?/p>

★揭秘

履新環(huán)保部副部長(cháng)黃潤秋為何辭去人大常委會(huì )委員職務(wù)

昨日，十二屆全國人大四次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于確認第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于接受黃潤秋辭去第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員職務(wù)的請求的決定。前日，國務(wù)院任免國家工作人員，黃潤秋接替吳曉青，出任環(huán)保部副部長(cháng)。

黃潤秋生于1963年8月，現年52歲，擁有工學(xué)博士學(xué)位，曾歷任成都理工大學(xué)副校長(cháng)、地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室主任、四川省政協(xié)副主席、四川省人大常委會(huì )副主任、四川省社會(huì )主義學(xué)院院長(cháng)等職，是九屆、十屆、十一屆全國政協(xié)委員，九三學(xué)社中央常委、四川省委主委。

黃潤秋此番出任環(huán)保部副部長(cháng)之后辭去全國人大常委會(huì )委員職務(wù)，系依據《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )組織法》中的規定：常務(wù)委員會(huì )的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)；如果擔任上述職務(wù)，必須向常務(wù)委員會(huì )辭去常務(wù)委員會(huì )委員的職務(wù)。中國人大網(wǎng)解釋稱(chēng)，制定上述規定的目的在于，為有利于全國人大常委會(huì )對國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作實(shí)行監督。

去年的十二屆全國人大三次會(huì )議，也曾表決通過(guò)了關(guān)于確認全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )接受陳吉寧、陳豪辭去全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員職務(wù)的請求的決定。表決前，陳吉寧已由清華大學(xué)校長(cháng)轉任環(huán)保部部長(cháng)；陳豪則由全國總工會(huì )黨組書(shū)記、副主席轉任云南省委副書(shū)記、省長(cháng)。

本版稿件/新京報首席記者王姝