2016年3月6日，李克強參加十二屆全國人大四次會(huì )議山東代表團審議。新華社 姚大偉 攝

總理作政府工作報告、參加人大代表團審議、回答記者提問(wèn)……這些都被看作每年兩會(huì )上的“重頭戲”。2013年至2016年，李克強總理每年兩會(huì )都會(huì )參加政協(xié)經(jīng)濟界、農業(yè)界聯(lián)組討論，和人大5個(gè)地方代表團的審議。

與人大代表、政協(xié)委員討論熱點(diǎn)話(huà)題，面對面回應人民關(guān)切，李克強的講話(huà)不僅涉及中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的多個(gè)維度，也包括未來(lái)施力重點(diǎn)，釋放出相關(guān)政策走向的豐富信息。

今年李克強總理“去哪兒”？到各團組都談了什么？講話(huà)傳遞了什么信息？梳理發(fā)現，李克強參加了山東、福建、重慶、廣東和新疆這五個(gè)代表團的審議，“新經(jīng)濟”、“動(dòng)能轉換”、“中國制造2025”、“雙創(chuàng )”等關(guān)鍵詞被重點(diǎn)提及，并聚焦改革、簡(jiǎn)政放權、民生建設等問(wèn)題。

“向上突破、破繭成蝶”

培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟

今年兩會(huì )上，政府工作報告首次將“新經(jīng)濟”寫(xiě)入其中，提出要“培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”，還多次談到“互聯(lián)網(wǎng)+”，提出要著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數效應。加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換成為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)工作。

3月7日，在參加福建代表團審議時(shí)，李克強妙解“福建”，傳遞“破繭成蝶”發(fā)展韻律。福建的發(fā)展要“建”字當頭，而對于如何“建”，李克強妙用了福建的簡(jiǎn)稱(chēng)“閩”：“從字形上看，‘閩’就是一只蟲(chóng)被框在里面。要向上突破、破繭成蝶，上面那一個(gè)突破‘點(diǎn)’，就是經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能?！?/p>

培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟是目前我國經(jīng)濟發(fā)展的突破點(diǎn)，也是實(shí)現經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平目標的重要依托。

在經(jīng)濟新常態(tài)的歷史背景下，如何進(jìn)一步打造新動(dòng)能？在參加他所在的山東代表團審議時(shí)，李克強強調：要推進(jìn)“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，催生顛覆性新技術(shù)，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等“破土萌發(fā)”，改造提升傳統動(dòng)能，有序化解過(guò)剩產(chǎn)能。

李克強提出的“新經(jīng)濟”不僅包括通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”等手段培育新動(dòng)能，同時(shí)也包括對傳統動(dòng)能的改造升級。參加福建代表團全體會(huì )議時(shí)，他指出，“新經(jīng)濟包含兩大股力量，一是利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’、‘雙創(chuàng )’等培育新動(dòng)能，二是要改造升級傳統動(dòng)能?！崩羁藦娝鶑娬{的“培育新動(dòng)能”，目的是與傳統動(dòng)能一起打造推動(dòng)中國經(jīng)濟的“雙引擎”。

對于培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟的作用，李克強在參加重慶代表團審議時(shí)，有這樣形象的說(shuō)法：保持中國經(jīng)濟中高速增長(cháng)必須“抓關(guān)鍵”、“號準脈”，如果說(shuō)“改革開(kāi)放”是“關(guān)鍵”的話(huà)，那么培育新經(jīng)濟、發(fā)展新動(dòng)能就是“脈相”。

培育新經(jīng)濟、發(fā)展新動(dòng)能還需要“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”平臺的推動(dòng)。李克強以山東省的浪潮和海爾等公司為例，指出要搭建大中小企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng )客等多方協(xié)同的“雙創(chuàng )”平臺，創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)分享經(jīng)濟成長(cháng)。

在新經(jīng)濟浪潮中謀求發(fā)展，關(guān)鍵是抓住機遇?！翱梢哉f(shuō)到處都有機會(huì )。不是說(shuō)80年代挖了第一桶金現在就沒(méi)了！還可以挖掘新的第一桶金，新的業(yè)態(tài)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)還有著(zhù)更大的需求，需要我們抓住機遇?！崩羁藦娫谥貞c代表團審議時(shí)這樣說(shuō)道。

“千萬(wàn)不要小看家政服務(wù)，養老服務(wù)，這些是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?！崩羁藦妳⒓由綎|代表團審議時(shí)，毫不掩飾對新型服務(wù)業(yè)的包容和支持態(tài)度?！斑^(guò)去也有保姆，政府也辦敬老院，但沒(méi)有成為一種業(yè)態(tài)?，F在出現標準化服務(wù)，結合‘互聯(lián)網(wǎng)+’，變成一種新型服務(wù)業(yè)。這是大產(chǎn)業(yè)，屬于經(jīng)濟新動(dòng)能?！?/p>

在“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”平臺的有力推動(dòng)下，新的經(jīng)濟模式、新的業(yè)態(tài)不斷涌現，這些“新”將成為中國經(jīng)濟的新引擎。在這樣的浪潮中關(guān)鍵是要把握住機遇，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)，培育出推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。

“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”

力促改革發(fā)展、簡(jiǎn)政放權

黨的十八大以來(lái)，“簡(jiǎn)政放權”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞，也是李克強歷年兩會(huì )“下團”時(shí)談及的重點(diǎn)話(huà)題之一。

“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，這是總理今年親自加進(jìn)政府工作報告里的一句話(huà)，意為去掉不方便老百姓辦事的條條框框，政府官員不要輕易去擾民。引述這句出自《后漢書(shū)》的名言警語(yǔ)，充分顯示了中央將簡(jiǎn)政放權進(jìn)行到底的決心，要讓改革發(fā)展輕裝前行。

供給側結構性改革、擴大有效需求，簡(jiǎn)政放權是“關(guān)鍵步”。過(guò)去三年，國務(wù)院將“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”作為推動(dòng)政府職能轉變、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的“先手棋”。

參加廣東代表團審議時(shí)，李克強指出，要走在促進(jìn)“雙中高”前列。持續推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，打破束縛社會(huì )創(chuàng )造力的條條框框，積極參與國際競爭與合作，依靠改革開(kāi)放保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

“簡(jiǎn)政”不減服務(wù)，“放權”不放責任。李克強參加重慶代表團審議時(shí)強調，簡(jiǎn)政放權并不是“放任不管”，相反要加強“監管”。所謂監管，就是政府要創(chuàng )造一個(gè)公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境?！安荒茏層嘘P(guān)系、有門(mén)路的人蠻不講理、欺行霸市。必須讓不同市場(chǎng)主體在競爭中受到公平對待?！?/p>

時(shí)至今日，此項改革已經(jīng)棋至中盤(pán)，總體布局基本成型，但仍有很大空間。在去年考察廣東給行政審批“萬(wàn)里長(cháng)征圖”打叉后，李克強9日參加廣東代表團審議時(shí)，再次提及這張長(cháng)4米、走完流程需799天的審批圖。有代表說(shuō)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，“萬(wàn)里”如今已變“千里”?？偫碚f(shuō)，改革還有很大空間，將來(lái)要進(jìn)一步減至“百里”，甚至更短。

從減少公章“旅行”到消減公文“長(cháng)征”，簡(jiǎn)政放權的足跡由點(diǎn)成線(xiàn)?？梢钥闯?，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，成為穩增長(cháng)促改革的堅實(shí)基礎。簡(jiǎn)政放權之于中國，不僅是審批的減少、權力的下放，是“壯士斷腕”的自我革命，更是政府治理方式革故鼎新的跨越。

“為政之道，民生為本”

著(zhù)力解決民生“痛點(diǎn)”

“為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)?！?/p>

“兜牢民生底線(xiàn)，加快脫貧攻堅，提升人民群眾獲得感?！?/p>

“關(guān)注民生不僅要保就業(yè)、增收入，還要推動(dòng)環(huán)保，保障人民健康?！?/p>

……

過(guò)去的幾天里，李克強屢次明確提到了民生建設問(wèn)題?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，解決好與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題，是社會(huì )和諧穩定的基礎，總理深諳此中道理，因此在參加各團審議時(shí)給予了高度的關(guān)注。

如何持續保障和改善民生？在3月6日參加山東代表團審議時(shí)，李克強指出，“要把解決好教育、醫療、住房、社保、食品安全等民生‘痛點(diǎn)’作為政府工作的重要著(zhù)力點(diǎn)，兜牢民生底線(xiàn)，加快脫貧攻堅，提升人民群眾獲得感”。

能喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上安全放心的食品，是最基本的民生需求，也是以實(shí)際效果取信于民的施政所向。9日參加廣東代表團審議時(shí)，鐘南山代表提出要理性認識霧霾對健康的危害，并建議制定我國空氣凈化器質(zhì)量標準。對此李克強說(shuō)道，“關(guān)注民生不僅要保就業(yè)、增收入，還要推動(dòng)環(huán)保，保障人民健康。健康也是生產(chǎn)力”。

他強調，“要進(jìn)一步把改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在民生上。促進(jìn)就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)，為農民工提供基本公共服務(wù)，科學(xué)有效應對霧霾等環(huán)境污染，提高人民健康水平。

李克強還高度重視新疆地區教育、就業(yè)等民生問(wèn)題。10日參加新疆代表團審議時(shí)，會(huì )上有代表向總理提出喀什地區教師結構性缺編問(wèn)題，在了解了詳細情況后，李克強總理當即要求聽(tīng)會(huì )的教育部長(cháng)認真研究解決。他說(shuō)，“教育是發(fā)展和穩定的基礎，也是新疆和全國的希望與未來(lái)”。在談及就業(yè)問(wèn)題時(shí)，李克強指出，“新疆要大力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，各級政府要為各族群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新搭建平臺，千方百計促進(jìn)就業(yè)這個(gè)最大民生”。

“解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展。沒(méi)有發(fā)展就無(wú)法改善民生，社會(huì )穩定也就沒(méi)有基礎。同時(shí)，社會(huì )穩定也會(huì )為發(fā)展創(chuàng )造良好條件”，李克強指出，發(fā)展是改善民生、社會(huì )穩定的關(guān)鍵。

民生關(guān)系到民心，為民生者得民心?！俺掷m增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果?！?李克強在政府工作報告中的話(huà)語(yǔ)擲地有聲，對人民做出莊嚴承諾。民生所指，國運所系；民心所向，政之所行。在新的一年里民生建設將更加完善，群眾的獲得感也將進(jìn)一步增強。（李警銳曲金銘 曹彥語(yǔ)）