根據人大代表和政協(xié)委員對“十三五”規劃《綱要草案》提出的意見(jiàn)，《綱要草案》修改57處，“提高稅收征管效能”后，新增“推廣電子發(fā)票”，同時(shí)增加的還有“加強對失獨家庭的關(guān)愛(ài)和幫助”、“大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙”等。

此外，根據證監會(huì )的意見(jiàn)，《綱要草案》刪除“設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)板”。

刪除“建立保險費補償機制”

此前，對于健全金融市場(chǎng)體系，《綱要草案》提出了多項措施：提高直接融資比重，降低杠桿率；創(chuàng )造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊制；發(fā)展多層次股權融資市場(chǎng)，設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)板，深化創(chuàng )業(yè)板、新三板改革，規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)，建立健全轉板機制和退出機制；加快債券市場(chǎng)互聯(lián)互通等。

對于上述措施，根據證監會(huì )意見(jiàn)，刪除“設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)板”措施，其他保留。

“構建激勵創(chuàng )新的體制機制”中曾明確，構建普惠性創(chuàng )新支持政策體系，要強化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資，建立保險費補償機制。根據人大代表的意見(jiàn)，“建立保險費補償機制”的表述也被刪除。

七城市加快建國際航空樞紐

《綱要草案》“支持發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟”前，增加“加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區建設”。此外，“研究建設以貨運功能為主的機場(chǎng)”，修改為“建設鄭州等以貨運功能為主的機場(chǎng)”。

其他涉及區域規劃的修改還有“開(kāi)展京津冀等區域地下水修復試點(diǎn)”，修改為“開(kāi)展京津冀晉等區域地下水修復試點(diǎn)”，新增了山西；“支持珠三角地區建設開(kāi)放創(chuàng )新轉型升級新高地”前，增加“推進(jìn)環(huán)渤海地區合作協(xié)調發(fā)展”。

此外，“提升哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機場(chǎng)國際樞紐功能”，修改為“加快建設哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐”。

增加“加強關(guān)愛(ài)失獨家庭”

“全面二孩”后，如何完善對失獨家庭的幫扶等，是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。根據政協(xié)委員意見(jiàn)，《綱要草案》在“完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度”后，增加“加強對失獨家庭的關(guān)愛(ài)和幫助”。同時(shí)，在“加強婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護、衛生保健”后，增加“生育關(guān)懷”。

歷次兩會(huì )，醫改都是代表委員熱議的焦點(diǎn)之一?！毒V要草案》增加兒科醫生培養方面的內容，將“全科醫生培養使用計劃”，修改為“全科醫生、兒科醫生培養使用計劃”。

此外，自去年起，北京實(shí)施史上最嚴“禁煙令”，全市帶頂帶蓋的公共場(chǎng)所全面禁煙?！毒V要草案》也對控煙作出相應修改，將“降低煙草危害”，修改為“大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙”。

★分析

刪除“戰略新興板”是給予更大改革空間

昨日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新對新京報記者表示，“十三五”規劃綱要草案刪除“設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)板”，并不代表不能推出戰略新興產(chǎn)業(yè)板。監管層有意識地刪除“戰略新興板”，并不等于廢掉原有的計劃，而是給予它更大更富有彈性的改革空間，可緩可急。

“戰略新興板的推出不會(huì )是單兵突進(jìn)，需要待注冊制改革落地，證券法修訂、上市規則修訂等必要工作完成，同時(shí)，監管層還會(huì )考慮創(chuàng )業(yè)板、新三板等板塊的改革創(chuàng )新，并考慮它們的平衡和聯(lián)動(dòng)?！弊蛉?，某券商高層人士透露。

對于定位“具備創(chuàng )新性的新興企業(yè)”的戰略新興板，此前曾被視作創(chuàng )業(yè)板的勁敵。不過(guò)，和創(chuàng )業(yè)板最大的不同在于，戰略新興板淡化盈利要求，主要關(guān)注企業(yè)的持續盈利能力，因此，有利于吸引中概股回歸A股，同時(shí)，也有利于國內高科技創(chuàng )新型企業(yè)上市。

民生證券研報估算，目前市場(chǎng)上有意愿且符合標準的企業(yè)保守約380家。

不過(guò)，也有業(yè)內人士認為，戰略新興板與創(chuàng )業(yè)板定位區別不是特別明顯，刪除之后，創(chuàng )業(yè)板可以更好地改革與發(fā)展。同時(shí)，主板做大做強、二板創(chuàng )新競爭、三板孵化培育，應該成為中國股市的基本分層結構。這對于創(chuàng )業(yè)板構成重大利好，對新三板的“創(chuàng )新層”也將構成利好。

★其他修改（部分）

●在“推動(dòng)全民閱讀”后，增加“公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)10%”。

●在“提高畜禽、水產(chǎn)標準化規?；B殖水平”后，增加“促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展”。

●“城鎮參加基本養老保險人數”指標的2015年實(shí)現情況，由“3.8億人”修改為“3.77億人”。

●“城鎮新增就業(yè)人數”的2020年目標，由“5000萬(wàn)人”修改為“>5000萬(wàn)人”。

●“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，修改為“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變”。