新華社北京3月15日電

關(guān)于第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議代表提出議案處理意見(jiàn)的報告

（2016年3月15日第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議主席團第三次會(huì )議通過(guò)）

十二屆全國人大四次會(huì )議副秘書(shū)長(cháng)　信春鷹

十二屆全國人大四次會(huì )議主席團：

受大會(huì )秘書(shū)處的委托，我向大會(huì )主席團就本次會(huì )議代表所提議案的處理意見(jiàn)報告如下。

在本次會(huì )議上，全國人大代表認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，著(zhù)眼于“十三五”規劃綱要貫徹實(shí)施，反映人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，依法向大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。到3月11日12時(shí)大會(huì )規定的代表提出議案的截止時(shí)間，共提出議案462件。其中，有關(guān)立法方面的442件，有關(guān)監督方面的14件，有關(guān)決定事項方面的6件。以代表團名義提出12件，代表聯(lián)名提出450件。

今年代表提出的議案，絕大多數為法律案。其中涉及制定法律的209件，占47.29%，修改法律的228件，占51.58%。內容主要集中在以下幾方面：一是在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度方面，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟運行的法治化水平，提出編纂民法典，制定民法總則、電子商務(wù)法、資產(chǎn)評估法、社會(huì )信用管理法，修改反不正當競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農村土地承包法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、預算法、標準化法、安全生產(chǎn)法、商標法、專(zhuān)利法、證券法、稅收征收管理法、消費者權益保護法，統籌修改中國人民銀行法等，改革金融監管制度。二是在發(fā)展社會(huì )主義民主政治方面，圍繞堅持和完善人民代表大會(huì )制度、完善基層民主制度、完善司法體制，提出修改代表法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、城市居民委員會(huì )組織法、村民委員會(huì )組織法、行政訴訟法、行政復議法等法律。三是在切實(shí)保障和改善民生方面，圍繞加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，提出制定學(xué)前教育法、基本醫療衛生法、中醫藥法、社區矯正法，修改民辦教育促進(jìn)法、職業(yè)教育法、食品安全法、藥品管理法、紅十字會(huì )法、收養法、未成年人保護法等法律。四是在堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設方面，圍繞構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加大生態(tài)環(huán)境保護力度、解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，提出修改循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、水污染防治法、土地管理法、海洋環(huán)境保護法、野生動(dòng)物保護法、漁業(yè)法、森林法、水法、海島保護法等法律，制定土壤污染防治、土壤環(huán)境保護、生態(tài)補償、濕地保護等方面的法律。五是在深化文化體制改革方面，圍繞健全現代文化市場(chǎng)體系，加強市場(chǎng)監管，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化，就公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共圖書(shū)館、古都保護、國家傳統村落保護、國家歷史文化名城名鎮保護、民族民間傳統文化保護、古籍保護等提出制定法律的議案。六是在推進(jìn)反腐敗立法方面，提出制定國際刑事司法協(xié)助法、反腐敗法、賄賂犯罪法，修改刑法中行賄受賄犯罪有關(guān)規定。同時(shí)，在加強法律監督方面，代表提出14件議案，要求對食品安全法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、促進(jìn)科技成果轉化法、安全生產(chǎn)法、未成年人保護法以及教育領(lǐng)域有關(guān)法律的實(shí)施情況進(jìn)行執法檢查。

根據全國人民代表大會(huì )組織法和全國人民代表大會(huì )議事規則的規定，大會(huì )秘書(shū)處對代表提出的議案逐件進(jìn)行認真分析研究，認為沒(méi)有需要列入本次全國人民代表大會(huì )會(huì )議審議的議案。大會(huì )秘書(shū)處建議，將代表提出的議案分別交由全國人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議。其中，交由民族委員會(huì )審議1件，法律委員會(huì )審議124件，內務(wù)司法委員會(huì )審議71件，財政經(jīng)濟委員會(huì )審議110件，教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )審議68件，外事委員會(huì )審議1件，環(huán)境與資源保護委員會(huì )審議64件，農業(yè)與農村委員會(huì )審議23件。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對上述議案進(jìn)行審議后，向全國人大常委會(huì )提出審議結果的報告，經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)后印發(fā)第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議。

全國人大代表依法提出議案，是人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國家權力的重要體現。認真審議全國人民代表大會(huì )主席團交付的代表提出的議案，是法律賦予全國人民代表大會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的重要職責。為此，大會(huì )秘書(shū)處提出如下建議：

一、把審議代表議案與服務(wù)黨和國家工作大局緊密結合起來(lái)。建議各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )按照“四個(gè)全面”戰略布局的要求，進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )治理法律制度。認真研究吸納代表議案關(guān)于創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展等方面的合理意見(jiàn)建議，圍繞“十三五”規劃確定的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入法治軌道，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )戰略目標提供堅實(shí)的法律支撐。

二、完善代表議案審議工作機制，充分發(fā)揮代表議案在立法、監督工作中的重要作用。把審議代表議案與編制立法計劃、監督計劃，制定修改法律緊密結合。代表議案所提立法項目和監督事項已列入工作計劃的，通過(guò)多種方式聽(tīng)取和吸納代表意見(jiàn)建議。尚未列入工作計劃的加強調研論證。議案所提立法項目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法計劃或者補充列入立法規劃的建議。針對代表議案反映比較集中的問(wèn)題，結合全國人大常委會(huì )監督工作安排，研究提出聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展執法檢查、進(jìn)行專(zhuān)題調研的意見(jiàn)。

三、加強與代表的聯(lián)系和溝通，擴大代表對議案審議工作的參與。建議各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議議案時(shí)，加強同人大代表的聯(lián)系，邀請相關(guān)代表參與立法論證、調研、審議等工作，參加執法檢查，參與專(zhuān)門(mén)委員會(huì )活動(dòng)，通過(guò)多種方式，深入聽(tīng)取和研究吸納代表提出的意見(jiàn)和建議。積極完善議案審議結果答復工作，直接向提出議案的代表反饋審議結果和意見(jiàn)采納情況。同時(shí)，加強與國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院的聯(lián)系，加強同其他相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構的協(xié)調，努力形成工作合力，進(jìn)一步提高議案審議質(zhì)量。

以上報告，請予審議。