編者按：第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議和政協(xié)第十二屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議于3月3日-16日在北京召開(kāi)。2016年既是中國十三五規劃的開(kāi)局之年，也是全面建設小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年。中國2016年國民生產(chǎn)總值增長(cháng)目標、經(jīng)濟改革、"一帶一路"建設、金融市場(chǎng)發(fā)展等重大議題，都已成為國際社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，《熊貓觀(guān)察》欄目特請關(guān)注中國"兩會(huì )"的外國專(zhuān)家學(xué)者和海外華人撰寫(xiě)系列文章，對上述熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表自己的看法和建議。

作者：羅伯特·勞倫斯·庫恩

中國將往何處去？中國正在進(jìn)行一場(chǎng)全面治國理政、深化改革發(fā)展的波瀾壯闊的偉大實(shí)踐，或許我們可以從這場(chǎng)空前的變革中找到答案。中國的發(fā)展成就有目共睹、令人驚嘆！中國華麗轉身，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，并很有可能將躍升為第一大經(jīng)濟體。事實(shí)證明，中國只用了幾十年就走完了其他國家幾百年的發(fā)展道路。誠然，深刻的變革也帶來(lái)了方方面面的問(wèn)題，使中國面臨各種各樣的矛盾與挑戰。

中國的《第十三個(gè)五年規劃（2016-2020年）》來(lái)得適逢其時(shí)。當前，中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩，改革進(jìn)入“深水區”，面臨著(zhù)前所未有的復雜挑戰，而整個(gè)世界都在密切關(guān)注中國的改革和轉型之舉。

《規劃》涉及了哪些重要方面，提出了哪些新的方針政策？作為世界經(jīng)濟的風(fēng)向標，中國國內生產(chǎn)總值（GDP）的增長(cháng)目標將是多少？下一步中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中將會(huì )有哪些障礙和潛在風(fēng)險？在經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，如何在推動(dòng)敏感領(lǐng)域的改革中打破既得利益集團的羈絆，從而保持中國經(jīng)濟的發(fā)展勢頭？如何平衡工業(yè)增長(cháng)與環(huán)境污染之間的利弊？政策將向哪些行業(yè)傾斜？隨著(zhù)社會(huì )需求的增長(cháng)、期望值的上升以及發(fā)展不平衡的加劇，如何持續提高人民的生活水平？作為計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，五年規劃（原稱(chēng)“五年計劃”）到底在中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中發(fā)揮怎樣的作用？新政策如何與原來(lái)的政策相銜接？

以上所涉及的還只是中國必須面對的挑戰和必須回答的問(wèn)題中的一部分。

不僅中國人民想知道中國經(jīng)濟的現狀及發(fā)展方向，國際社會(huì )也很想了解。我覺(jué)得，解讀《“十三五”規劃》有助于評估中國的現狀，而跟進(jìn)《規劃》的實(shí)施有助于判斷中國的未來(lái)。

《“十三五”規劃》將引導中國在復雜多變的環(huán)境中持續發(fā)展，其總體構想是在實(shí)現經(jīng)濟轉型的同時(shí)保持中高速增長(cháng)?！兑巹潯肥侵袊乱粋€(gè)五年的改革發(fā)展路線(xiàn)圖，既明確了發(fā)展目標和方向，也對各個(gè)領(lǐng)域的改革轉型做了具體部署，以確保到2020年實(shí)現“全面建成小康社會(huì )”的目標。這個(gè)目標是習近平主席“四個(gè)全面”戰略布局中的第一個(gè)，也是實(shí)現“中國夢(mèng)”的首個(gè)目標。

把《“十三五”規劃》與《“十二五”規劃》相比較，我們能發(fā)現兩者之間有很多不同之處，尤其是“十三五”提出的“五大發(fā)展理念”：創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享。值得關(guān)注的是，創(chuàng )新將發(fā)揮“引領(lǐng)”作用，而改善生態(tài)環(huán)境則被提升到國家戰略重中之重的高度。另外，國家政策將重點(diǎn)扶持與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的行業(yè)，特別是信息技術(shù)（IT）、環(huán)保技術(shù)、醫療保健和生物技術(shù)，以及高端制造業(yè)（如機器人技術(shù)應用）?！丁笆濉币巹潯返牧硪豁椫匾蝿?wù)是全面消除貧困。更讓人眼前一亮的是，在“十三五”期間，中國的年均經(jīng)濟增長(cháng)目標設定在6.5%以上，保持中高速增長(cháng)；產(chǎn)業(yè)結構將得到優(yōu)化升級，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高污染制造業(yè)將向高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉型，同時(shí)將提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。

在下一個(gè)五年中，新型城鎮化、價(jià)格改革（尤其是能源價(jià)格改革），以及政府服務(wù)的優(yōu)化，也將成為驅動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。中國將進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度，普及高中階段的教育，調整計劃生育政策，允許一對夫婦生育兩個(gè)孩子。

毋庸諱言，中國的經(jīng)濟發(fā)展也將面臨諸多的問(wèn)題和挑戰。比較突出的一系列困境和難點(diǎn)有：增速放緩、市場(chǎng)波動(dòng)、社會(huì )發(fā)展不平衡、產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴重、債務(wù)過(guò)多、工資上漲、競爭力下降、住房供大于求、一些基礎設施閑置，以及國企改革不到位等等，不一而足。而且，廣大民眾都迫不及待地期望改革能有立竿見(jiàn)影的成效，愛(ài)之深，責之切，因此上述問(wèn)題難免被進(jìn)一步放大。

此外，如果有人認為中國的反腐力度即將減退，那就錯了?！皬膰乐吸h”旨在讓官員“不想腐、不敢腐、不能腐”。

上述問(wèn)題都確確實(shí)實(shí)存在，是經(jīng)濟在短期內飛速發(fā)展所帶來(lái)的必然結果。對于這些問(wèn)題，中國都在積極尋找應對之策、解決之道，盡管一時(shí)難以做到盡善盡美，但始終力求協(xié)調發(fā)展。按照《“十三五”規劃》，中國將致力于以創(chuàng )新為驅動(dòng)力的發(fā)展，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，實(shí)施“中國制造2025”戰略，通過(guò)戶(hù)籍制度改革來(lái)解決進(jìn)城務(wù)工人員的困難。

有人僅僅以年度GDP增長(cháng)率為標準來(lái)看待中國經(jīng)濟增速的放緩，這種判斷既不全面，也不客觀(guān)。如果今年中國的GDP以約11萬(wàn)億美元為基數增長(cháng)6.5%，那么增量約為7000億美元，大致相當于十年前增量的兩倍（2006年的經(jīng)濟增長(cháng)率是12.7%）。更可況，中國目前的人口數量只是略多于十年前，因此人均GDP增量仍遠高于以前的高速增長(cháng)時(shí)期。不過(guò)，中國經(jīng)濟增長(cháng)的效益的確不是很高，所以才導致工業(yè)產(chǎn)能、房地產(chǎn)和基礎設施出現過(guò)剩。由此可見(jiàn)，中國經(jīng)濟發(fā)展所涉及的因素相當復雜。

我們應當著(zhù)眼于更長(cháng)的周期來(lái)分析中國經(jīng)濟的發(fā)展。畢竟，市場(chǎng)經(jīng)濟具有周期性，高峰與低谷循環(huán)交替，繁榮與蕭條周而復始。因此，如果寬泛地把經(jīng)濟放緩定義為“崩潰”，那么“崩潰論”者在經(jīng)濟周期的某些節點(diǎn)或許是“正確的”（就像對一個(gè)停止走動(dòng)的鐘表來(lái)說(shuō)，它的指針位置每天一定有兩次是“正確的”）。在受到國內產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題的困擾及全球經(jīng)濟下行等外部沖擊的情況下，中國正在經(jīng)歷經(jīng)濟增速放緩的周期。但這絕不是一些人所說(shuō)的“崩潰”。我認為，中國經(jīng)濟不會(huì )崩潰。

在《“十三五”規劃》的執行過(guò)程中，中國將把“創(chuàng )新”置于最為突出的“核心位置”。因為創(chuàng )新能催生新企業(yè)、新產(chǎn)品，甚至孕育新的商業(yè)模式。不過(guò)，與低成本制造業(yè)企業(yè)相比，創(chuàng )新型企業(yè)的成功之路要艱難得多。商業(yè)領(lǐng)域無(wú)易事，但如果你擁有大量技能優(yōu)秀的人才資源，且他們還愿意拿著(zhù)較低的薪水努力工作，那么你的成功幾率就會(huì )比較高。事實(shí)上，低成本制造業(yè)是中國實(shí)現歷史性經(jīng)濟騰飛的驅動(dòng)力。

然而，創(chuàng )新的運作方式與低成本制造業(yè)完全不同，不能通過(guò)公式或法令來(lái)實(shí)現。你可以精心設計出一套創(chuàng )新的做法，并完美地付諸實(shí)施，但卻無(wú)法保證其在市場(chǎng)上獲得成功！決定市場(chǎng)成敗的因素往往不會(huì )顯而易見(jiàn)，一些超出人們控制范圍的微妙因素也許就能決定創(chuàng )新的命運。創(chuàng )新的成功率天生就比較低，這就意味著(zhù)應該允許創(chuàng )新型經(jīng)濟經(jīng)歷失敗，應該把失敗看作通往成功的必要代價(jià)。

由于中國把科學(xué)技術(shù)作為未來(lái)發(fā)展的制勝法寶，所以創(chuàng )新的地位尤為重要。中國的兩大發(fā)展目標是，到2020年全面建成小康社會(huì )；到2050年基本實(shí)現現代化。實(shí)現這兩個(gè)目標都需要借助技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新精神，這二者都建立在科學(xué)的基礎上，都需要科學(xué)的思維方式。

要讓中國的科學(xué)完成這些重大使命，應當進(jìn)行哪些調整呢？如何增強創(chuàng )造力？如何鼓勵批判性思維？如何把看重資歷和關(guān)系的等級體系轉變成獎勵能力和結果的擇優(yōu)機制？如何高效地分配研究經(jīng)費？政府的最佳角色是什么？

要發(fā)揮全部潛能，中國科學(xué)領(lǐng)域必須進(jìn)行改革。一些科學(xué)家認為，科研成果評估機制和經(jīng)費發(fā)放機制等現行體制束縛了他們的工作。更為重要的是，必須鼓勵批判性思維和創(chuàng )造力，前者將挑戰傳統智慧、公認規則和權威觀(guān)點(diǎn)，后者將帶來(lái)新的創(chuàng )意、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

我認為，引入競爭機制是促進(jìn)中國轉型的最有效、最有力的政策措施。每個(gè)行業(yè)都有其最佳的行業(yè)結構，也就是主要參與者的理想數量——通常是少數幾個(gè)主要競爭者共存的格局（不是很多個(gè)，那樣過(guò)于支離破碎；也不是只有一個(gè)，那樣會(huì )形成壟斷）。

此外，中國為外國企業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)也很重要，這不光是為了履行中國的國際承諾，也是為了通過(guò)更多競爭加快中國市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)改善中國人民的生活。然而，對于在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下集中制定“規劃”的做法，有人提出質(zhì)疑，認為這種規劃帶有計劃經(jīng)濟的色彩。

對此，中國的回應是：中國的國情獨特——人口眾多，發(fā)展迅速，且不平衡，又有著(zhù)歷史傳統的慣性。由此可見(jiàn)，中國的轉型之路確實(shí)具有其特殊性和唯一性，在人類(lèi)發(fā)展史上也尚無(wú)先例可循。然而，中國經(jīng)濟的轉型，無(wú)論是對中國還是對世界而言都至關(guān)重要。我們期待 “十三五規劃”推動(dòng)中國轉型創(chuàng )新發(fā)展模式獲得成功！我們也期待中國新一輪的強勁發(fā)展將助力世界經(jīng)濟的復蘇！

【作者簡(jiǎn)介：羅伯特·勞倫斯·庫恩，知名學(xué)者，政治/經(jīng)濟評論員，國際企業(yè)戰略師。在《習近平談治國理政》一書(shū)的首發(fā)式上，庫恩博士發(fā)表了講話(huà)；曾擔任2015年9月習近平訪(fǎng)美期間西雅圖講話(huà)期間CNN的直播評論嘉賓。他還擔任中央電視臺英語(yǔ)頻道《走近中國》欄目主持人。（欄目制片人：朱亞當）】