3月5日，國務(wù)院副總理馬凱參加山西代表團審議。

在過(guò)去的兩三年，“塌方式腐敗”和“ GDP增速斷崖式下跌”令山西成為輿論的焦點(diǎn)。

3月6日是十二屆全國人大四次會(huì )議山西代表團媒體開(kāi)放日，100多名境內外記者涌進(jìn)山西代表團駐地萬(wàn)壽莊賓館的三層會(huì )議室。當天下午，媒體提問(wèn)環(huán)節持續了兩個(gè)小時(shí)。

在現場(chǎng)，山西省委書(shū)記王儒林坦陳，腐敗是嚴重破壞山西經(jīng)濟健康發(fā)展的毒瘤。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要去企業(yè)成本，更要去腐敗成本。

山西省省長(cháng)李小鵬在發(fā)言時(shí)表示，在經(jīng)濟下行背景下，山西省煤炭困境加深，企業(yè)效益持續下滑，金融運行偏緊，仍處在經(jīng)濟發(fā)展的困難時(shí)期。

“這么多年，一直參加山西代表團的討論，十分清楚山西這幾年發(fā)展面臨著(zhù)巨大的困難，全國沒(méi)有幾個(gè)省份對經(jīng)濟下行之痛、結構調整之難的體會(huì )能超過(guò)山西?！眹鴦?wù)院副總理馬凱3月5日在參加山西代表團審議時(shí)指出。

腐敗扭曲市場(chǎng)關(guān)系

一個(gè)副市長(cháng)貪腐金額超過(guò)9個(gè)縣年財政收入總額

山西省委書(shū)記王儒林說(shuō)，山西經(jīng)濟下行的原因是多方面的，至于腐敗和經(jīng)濟的關(guān)系，可以說(shuō)，腐敗是嚴重破壞經(jīng)濟健康發(fā)展的毒瘤。他介紹了去年查處的幾期腐敗典型案例。

山西一個(gè)省金融機構黨委書(shū)記、董事長(cháng)，在給企業(yè)貸款的時(shí)候，要求企業(yè)正常付息之外，還要以2%的顧問(wèn)費的形式支付給其控制的公司；以銀行的名義發(fā)起基金會(huì )和飛行俱樂(lè )部，挪用基金會(huì )和俱樂(lè )部的資金到自己的公司使用，非法獲利；還組織12家企業(yè)各出資3420多萬(wàn)元，花3.9億從國外購買(mǎi)公務(wù)機方便自己用。這位董事長(cháng)生活奢靡，長(cháng)期飲用從韓國空運的牛奶。

王儒林表示，該企業(yè)家表面上是國有金融機構的董事長(cháng)，實(shí)際上假公濟私、損公利私，“這樣的腐敗越多，腐敗成本就越高。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要去企業(yè)成本，更要去腐敗成本”。

王儒林介紹說(shuō)，查處的某副市長(cháng)，“私欲膨脹，膽大妄為”。該副市長(cháng)在北京看中了一套1420萬(wàn)元的別墅，讓老板專(zhuān)程到北京給他付款買(mǎi)下來(lái)。他在海南游玩的時(shí)候看中了一套海南的房產(chǎn)，就讓陪同游玩的老板當時(shí)就出錢(qián)給他買(mǎi)下來(lái)。還有一戶(hù)企業(yè)投資興辦煤礦，原來(lái)計劃兩年半建成，這位副市長(cháng)向這個(gè)企業(yè)要干股錢(qián)，企業(yè)老板拖著(zhù)沒(méi)給，副市長(cháng)就百般刁難，8年沒(méi)有建成，老板一看沒(méi)有希望，無(wú)奈就想把這個(gè)正在建設的煤礦轉出去。副市長(cháng)說(shuō)，你不給干股錢(qián)，你自己想干干不成，你想轉也轉不出去。結果，老板給了他上億元，才把煤礦轉出去。

王儒林稱(chēng)，山西119個(gè)縣市區，去年財政收入最少的3300萬(wàn)。排在后9位的9個(gè)縣，都是貧困縣，9個(gè)縣的財政收入6.07個(gè)億。該副市長(cháng)貪腐的金額現在查處的6.44億，超過(guò)9個(gè)貧困縣去年一年的財政收入。

“這樣的腐敗嚴重扭曲了市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，這樣下去，干部倒下去了；企業(yè)不是最優(yōu)秀的能拿到資源，而是最能送錢(qián)的能拿到資源，在激烈的市場(chǎng)競爭中，企業(yè)也會(huì )垮下去?！蓖跞辶终f(shuō)，“腐敗不僅嚴重地破壞經(jīng)濟發(fā)展，而且直接敗壞干群關(guān)系，動(dòng)了黨的執政基礎?！?/p>

反腐“減存量”難度更大

空缺300多職位，也要“先清理門(mén)戶(hù)”

在回答“反腐存在哪些難題”的問(wèn)題時(shí)，王儒林稱(chēng)“減存量”難度更大，更棘手，任務(wù)更艱巨。為了減少腐敗存量，在全省開(kāi)展了問(wèn)題線(xiàn)索大清理，力求把山西發(fā)生系統性塌方式嚴重腐敗問(wèn)題的底子清出來(lái)，不定指標，上不封頂。

王儒林表示，治理塌方式腐敗問(wèn)題，是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央交給新一屆山西省委班子的重大政治任務(wù)。他還用從2014年9月到今年1月的反腐成績(jì)單，來(lái)證明山西的反腐決心：全省各級紀檢監察機關(guān)立案28668起，處分31164人。這其中結案處理和正在立案查處的廳局級干部129人，移送司法機關(guān)34人。結案處理和正在立案查處的縣處級干部1565人，移送司法機關(guān)157人。

對于山西去年“省管干部空缺300多人”的問(wèn)題，王儒林表示要“先清理門(mén)戶(hù)”，“不搞帶病提拔”。

“去年這個(gè)時(shí)候，由于多種原因，我們省管干部空缺300多個(gè)，但省委沒(méi)有急于選人用人，而是從清理兩支隊伍著(zhù)手，整頓用人腐敗和用人不正之風(fēng)問(wèn)題。這兩支隊伍一個(gè)是組織隊伍，一個(gè)是紀檢干部隊伍?！蓖跞辶直硎?，在中紀委和中組部的總體安排下，結合山西實(shí)際情況，先清理門(mén)戶(hù)，解決打鐵首先自己硬的問(wèn)題，去年全省組織系統排查處理問(wèn)題干部309名，全省紀檢系統排查問(wèn)題干部534人。堅持先立規矩后選人，先后出臺了6個(gè)文件，主要防止干部帶病提拔。

“到現在，一共討論任免干部828人次，其中提拔266人，到現在還沒(méi)有發(fā)現說(shuō)情、打招呼、跑官、要官、拉票、賄選、買(mǎi)官、賣(mài)官的情況，初步實(shí)現了選人用人的風(fēng)清氣正?！蓖跞辶终f(shuō)。

他表示，山西實(shí)踐證明，反腐敗凈化政治生態(tài)，從嚴治黨、從嚴治吏，有利于清除害群之馬、驅逐劣幣，有利于把良幣找回來(lái)，把好干部用起來(lái)，有利于懲惡揚善，調動(dòng)廣大干部干事、創(chuàng )業(yè)、工作的積極性。太原城中村的改造，就是一個(gè)有力的證據，正因為省市嚴厲查處了城中村干部的腐敗問(wèn)題，調動(dòng)了各級干部的積極性，而且公開(kāi)、透明、陽(yáng)光操作，所以才取得了城中村改造的積極性。

“一煤獨大”是經(jīng)濟轉型困難的“病根子”

除了腐敗問(wèn)題，山西的經(jīng)濟社會(huì )形勢以及如何破除“一煤獨大”的局面也是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

山西省省長(cháng)李小鵬坦言，“2015年是山西經(jīng)濟進(jìn)入新世紀以來(lái)最為困難的一年，體現在財稅方面就是財政收入明顯下降?！?/p>

李小鵬介紹說(shuō)，2015年全年山西一般公共預算收入下降了9.8%，給保運轉、保民生、保工資帶來(lái)較大壓力。2015年全省與民生相關(guān)的支出達到2900多億元，占全省公共預算支出的比重達到84.2%；財政支出增量中的94%用于民生相關(guān)事業(yè)。

他指出，“十二五”后三年是山西省經(jīng)濟運行相當困難的時(shí)期，2015年更是進(jìn)入新世紀以來(lái)最為困難的一年。在主導產(chǎn)業(yè)方面，煤炭?jì)r(jià)格連續55個(gè)月下降，2015年噸煤綜合售價(jià)為263元，同比下降23.3%，比歷史最高點(diǎn)2011年5月份下跌393元，下降59.9%，接近60%。這對煤炭行業(yè)、煤炭企業(yè)，對全省經(jīng)濟造成巨大沖擊。

他透露，山西省五大煤炭集團去年年底應收賬款已達到了678.2億元，比年初增長(cháng)了39.4%，是2011年的2.4倍。五大煤炭集團負債率2015年達81.79%，全省整個(gè)煤炭行業(yè)2015年虧損達到94.25億元，同比減利增虧108.29億元。

而與煤炭緊密相關(guān)的焦炭、冶金、電力工業(yè)增速明顯回落，有的出現較大幅度的負增長(cháng)，進(jìn)而導致山西省工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)疲軟，2015年規模以上工業(yè)增加值下降2.8%。在總需求方面，煤炭工業(yè)的下降造成投資、消費等增速明顯回落。

李小鵬坦言，在財稅金融方面，各級財政普遍困難，金融運行偏緊，企業(yè)融資貴融資難問(wèn)題十分突出。同時(shí)，經(jīng)濟下行使企業(yè)運行更加困難，進(jìn)而對居民就業(yè)和職工收入產(chǎn)生了重大影響。

有記者問(wèn)李小鵬， “一煤獨大”是否山西經(jīng)濟困難和轉型滯后的病根子？李小鵬對此并不諱言，并稱(chēng)“一煤獨大”是當前經(jīng)濟下行的主要原因。

他指出，“一煤獨大”做過(guò)歷史性貢獻，當然也背上了沉重的包袱。當前，“一煤獨大”嚴重制約了現在經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。要素配置扭曲，創(chuàng )新受到抑制，自身發(fā)展也受到限制?！耙幻邯毚蟆笔钱斍敖?jīng)濟下行的主要原因?！懊禾啃袠I(yè)下行，帶動(dòng)了主導產(chǎn)業(yè)下行，帶動(dòng)了工業(yè)下行，帶動(dòng)了總需求下行。同時(shí)，對社會(huì )層面也有影響。所以，‘一煤獨大’不可持續，必須改變?！?/p>

李小鵬強調說(shuō)，改變“一煤獨大”要做好煤炭和非煤兩篇文章。煤炭方面，要實(shí)現供應、利用、勘探、開(kāi)采、銷(xiāo)售、運輸、儲存的清潔高效，實(shí)現發(fā)電、現代煤化工、新材料等轉化過(guò)程的清潔高效，實(shí)現共伴生資源利用的清潔高效。同時(shí)，逐漸做大非煤產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節能環(huán)保、食品醫藥、現代服務(wù)業(yè)等七大非煤產(chǎn)業(yè)。

五大舉措化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩

“說(shuō)到山西就離不開(kāi)煤炭，說(shuō)到煤炭就離不開(kāi)當前的困境?！崩钚※i介紹說(shuō)，山西作為一個(gè)傳統的煤炭基地，比別的煤炭產(chǎn)地有更多的歷史遺留問(wèn)題，企業(yè)的負擔非常沉重，整個(gè)行業(yè)面臨的困境也非常嚴重。

今年1月份李克強總理親臨山西，重點(diǎn)就煤炭鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行調研，做出了重要指示和提出了要求。李小鵬說(shuō)，現在山西按照國家部署，抓緊制定化解煤炭鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的方案細則，批準后實(shí)施。

3月5日，國務(wù)院副總理馬凱在參加山西團審議討論政府工作報告時(shí)表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能配套文件基本形成，“其中包括工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，也包括財政稅務(wù)部門(mén)從財稅角度扶持的措施，人力資源和社會(huì )保障部也做了一個(gè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能脫困人員生活安置的意見(jiàn)。此外，國土部、環(huán)保部、人民銀行、銀監會(huì )、國家質(zhì)檢總局與國家安全生產(chǎn)監督管理總局8個(gè)配套文件即將下發(fā)，是一個(gè)難得的機會(huì )?！?/p>

全國人大代表、太原鋼鐵有限公司董事長(cháng)李曉波表示，包括煤炭、鋼鐵等傳統行業(yè)在內，去產(chǎn)能是當務(wù)之急?！爸醒雽χ袊?jīng)濟問(wèn)題看得很準，辦法和措施都有，重點(diǎn)是怎么加快落實(shí)?！崩顣圆ㄕf(shuō)。

李小鵬指出，今后山西將從五個(gè)方面推動(dòng)煤炭供給側結構性改革：第一要化解過(guò)剩產(chǎn)能、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，具體思路是“五個(gè)一批”，淘汰一批、重組一批、退出一批、和解一批、延緩一批。第二，推動(dòng)煤炭的管理革命，提升管理水平，包括煤炭的現代化交易方式和儲備機制，繼續探索對煤炭行業(yè)企業(yè)的減負。第三，積極穩妥地推進(jìn)煤炭國企改革。第四，推動(dòng)煤企科技創(chuàng )新，煤炭的清潔高效靠科技創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。第五，以煤會(huì )友，推動(dòng)煤炭合作共贏(yíng)。

從單純挖煤輸煤變成煤電相結合

“過(guò)去人們一說(shuō)到煤炭就感覺(jué)很臟，現在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保?！杯h(huán)保部部長(cháng)陳吉寧3月5日在山西代表團聽(tīng)取意見(jiàn)建議時(shí)說(shuō)。

他表示，山西因煤而困，也承受著(zhù)環(huán)保的壓力。利用新技術(shù)，山西可以將煤炭和環(huán)保結合起來(lái)，搭建平臺，聚集資金和人才，打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地。

談到煤炭清潔利用的方向，陳吉寧認為，可以將煤轉化成電，大規模開(kāi)拓用電市場(chǎng)，“這不光能解決霧霾問(wèn)題，還能提高老百姓生活品質(zhì)?！?/p>

“同煤集團要抓住去產(chǎn)能這個(gè)機遇，從源頭轉變供給結構，實(shí)現煤炭的深加工和清潔高效利用，將市場(chǎng)倒逼和企業(yè)發(fā)展結合起來(lái)?！比珖舜蟠?、大同煤礦集團董事長(cháng)張有喜在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“煤電一體化的核心是要支持坑口電廠(chǎng)建設，從而就地可以消化煤炭，并且減少火車(chē)運輸成本，減少環(huán)境污染。用省下來(lái)的物流成本來(lái)建一流的清潔電廠(chǎng)完全可以?！?/p>

3月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于同意山西省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復函》稱(chēng)，同意山西省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)?！渡轿魇‰娏w制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》一同發(fā)布，山西爭取電改綜合試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是什么？

“山西的發(fā)電裝機容量比較多，煤炭大省要從過(guò)去單純的挖煤、輸煤變成煤和電相結合，必須發(fā)展電力工業(yè)?！鄙轿魇∈￠L(cháng)李小鵬接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，“近些年，電力體制改革取得了長(cháng)足的進(jìn)步。目前國家正在推進(jìn)電力體制改革，所以我們根據國家推動(dòng)電力體制改革形勢的需要，經(jīng)過(guò)積極申請，得到了批準，這算是給我們的一個(gè)支持?！?/p>

李小鵬說(shuō)：“我們是電改的試點(diǎn)，改革包括銷(xiāo)售體制、價(jià)格機制、監管機制及公司運營(yíng)的改革，國家原則通過(guò)方案。目前正在制定實(shí)施細則，由有關(guān)部門(mén)來(lái)推進(jìn)?！?/p>