改革開(kāi)放以來(lái)，“人口紅利”一直被視為是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機”。然而目前，這臺“發(fā)動(dòng)機”已然陷入瓶頸——2015年我國勞動(dòng)力規模由2012年的9.37億降至9.11億人，這是中國勞動(dòng)力人口連續4年絕對值下降。

2016年兩會(huì )上，人口紅利及城鎮化成為熱議主題之一?！叭丝诩t利”的消失對我國經(jīng)濟增速的影響有多大？中央提出把教育年限從10.23年提高到10.8年，對我國的勞動(dòng)力群體有何意義？結合兩會(huì )政府工作報告及各代表委員的表態(tài)，海外網(wǎng)財經(jīng)對話(huà)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院雷曉燕教授，探討我國人口紅利的“消失之痛”。雷曉燕指出，未來(lái)我們要提高勞動(dòng)力質(zhì)量，提高人力資本的回報，以減緩人口紅利的下降速度。

“人口紅利時(shí)間”還有多久？

2016年兩會(huì )期間，政協(xié)新聞發(fā)言人王國慶表示，“二孩”政策放開(kāi)后，中國人口會(huì )有適當增長(cháng)，但從長(cháng)遠來(lái)看，中國的“人口紅利”已經(jīng)“差不多了”。

實(shí)際上，關(guān)于人口紅利的時(shí)剩余間學(xué)界一直存在兩種截然不同的觀(guān)點(diǎn)，一種觀(guān)點(diǎn)認為人口紅利還能延續到2030年以后；另一種觀(guān)點(diǎn)則認為在2030年之前，人口紅利就將消失。

雷曉燕首先從學(xué)理上對人口紅利的概念做了梳理?！蔼M義的人口紅利就是只看勞動(dòng)力數量占總人口的這樣一個(gè)比例。從這樣來(lái)看的話(huà)，我們人口紅利確實(shí)是所剩不多，但是實(shí)際上我們可以更寬地去理解人口紅利?！崩讜匝嗾f(shuō)，“人口紅利不僅要考慮人口的數量，即勞動(dòng)年齡人口占比的數量，還要看勞動(dòng)年齡的人口質(zhì)量如何?！?/p>

雷曉燕坦言，過(guò)去我們的勞動(dòng)人口的質(zhì)量不高，屬于比較低端的勞動(dòng)力。另外，原來(lái)既有的勞動(dòng)年齡人口并沒(méi)有得到充分的就業(yè)。

關(guān)于我國人口紅利還能持續多久的問(wèn)題。雷曉燕持相對樂(lè )觀(guān)態(tài)度，“我覺(jué)得人口紅利如果措施得當的話(huà)，還是可以持續較長(cháng)的一段時(shí)間?！?/p>

雷曉燕同時(shí)還提出了“升級版”新人口紅利的途徑，“未來(lái)我們要提高勞動(dòng)力質(zhì)量，即單位勞動(dòng)人口創(chuàng )造更高的價(jià)值。還要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以減緩人口紅利下降的速度。如果勞動(dòng)的參與率提高了，也會(huì )延長(cháng)人口紅利的時(shí)間?！?/p>

提高教育年限打造高素質(zhì)勞動(dòng)力

雷曉燕的觀(guān)點(diǎn)并非一家之言，用教育紅利抵消人口紅利下降的影響此前已經(jīng)在學(xué)界達到共識。

本次兩會(huì )上，李克強總理在做政府工作報告時(shí)首次單獨提出未來(lái)五年“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限”的提升目標。綱要草案提出，今后五年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將從10.2年提高到10.8年。

雷曉燕為這樣的目標嘖嘖贊嘆，“勞動(dòng)人口的素質(zhì)對未來(lái)的經(jīng)濟、人口紅利的進(jìn)一步發(fā)揮是非常重要的?！?/p>

雷曉燕表示，中央提出把教育年限從10.23年提高到10.8年，意味著(zhù)對人才教育和對人力資本的改善，將是今后政府工作的一個(gè)重點(diǎn)，具有非常重要的意義。

值得注意的是，雷曉燕特別強調需要注意農村教育水平的提升以及職業(yè)教育的培養。

“不能僅僅盯著(zhù)整體教育水平的提升，還應該看到在我國城鄉之間教育年限的不平衡。我國城鄉的教育差異巨大，部分農村人口的平均受教育年限非常低，甚至未達到義務(wù)教育的水平?！崩讜匝嗵寡?，“如今農村戶(hù)口的人口占比還是相當大的，所以要把整體教育年限提高，當務(wù)之急就是要提高農村人口的教育年限?！?/p>

在職業(yè)教育問(wèn)題上，雷曉燕認為職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養技術(shù)型、應用型專(zhuān)門(mén)人才，是推進(jìn)我國工業(yè)化、現代化的迫切需要。

“進(jìn)城務(wù)工的青年農民工，教育程度都較低，基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)教育的培訓。在產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程中，企業(yè)里一部分年輕群體沒(méi)有基本專(zhuān)項技能。如果能夠在職業(yè)教育方面添磚加瓦，讓年輕勞動(dòng)力掌握專(zhuān)項技能，對于產(chǎn)業(yè)的轉換升級將會(huì )起到重要作用?！?雷曉燕表示。

消除城鄉障礙延長(cháng)我國人口紅利

教育提升勞動(dòng)力素質(zhì)尚需時(shí)日，二胎政策帶來(lái)的人口平衡格局也還未顯現，現價(jià)段如何運用現有勞動(dòng)力破局？雷曉燕的答案是：改革勞動(dòng)力要素，促進(jìn)城鎮化。

“要想使目前的人口紅利發(fā)揮出最大效力，就必須要提高勞動(dòng)參與率，實(shí)現全國范圍內的人力資源和勞動(dòng)力的有效配置，加快城鎮化的發(fā)展進(jìn)程?！崩讜匝嘀赋?。

“城鎮化是一個(gè)很自然的過(guò)程，不需要設定特非常具體的目標?！崩讜匝鄬Ｍ饩W(wǎng)財經(jīng)說(shuō)：“要真正的實(shí)現城鎮化，就是要百姓愿意去，相應的就需要消除城鄉在教育、醫療、社保等方面的障礙?！?/p>

雷曉燕指出，當前實(shí)現城鎮化最本質(zhì)的是要消除戶(hù)口差異。

我國的現實(shí)情況是，城市人口由于有了系統的社會(huì )保障體系和逐漸完善的醫療保險體制度，大多數家庭已無(wú)后顧之憂(yōu)。廣大的農村人口，還未被納入這兩大保障系統之中，進(jìn)城務(wù)工人員還不能享受工作所在地的社保，醫療，子女入托和受教育等福利和權利。 “農村問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決的話(huà)，可能引發(fā)人口流動(dòng)的負面作用，不利于城鎮化的形成”。雷曉燕嚴肅的說(shuō)。

最讓雷曉燕擔心的是農村醫療滯后的問(wèn)題，目前城鄉醫療差異較大。城鄉醫療保險的保障作用相差甚遠。雷曉燕坦言，能否實(shí)現城鄉一體顯得尤為重要。

其次是城鄉在社保方面的差異。雷曉燕說(shuō)：“事實(shí)上農村的未來(lái)養老問(wèn)題更為嚴峻。雖然農村實(shí)行了新農保，實(shí)際參與率有限，且保障水平非常低，基本一個(gè)月僅幾十塊錢(qián)。農村的勞動(dòng)力群體基本上是活到老、干到老，完全就靠自己的養老方式。所以，我們應盡量拉近城鄉在社保、醫療方面的差距?！?/p>

進(jìn)城務(wù)工人員子女教育、異地高考等問(wèn)題如今也是擺在農村勞動(dòng)力群體面前的一大難題，雷曉燕指出，要提高全國勞動(dòng)力人口素質(zhì)，就要讓每個(gè)公民都能享受到公平的受教育權。

“自然形成的城鎮化也會(huì )是最健康的城鎮化?！崩讜匝嗪粲?，改進(jìn)全民社會(huì )保障和醫療保險體系，賦予全國居民統一的國民待遇，延長(cháng)我國人口紅利。