供給側改革的概念一度受到學(xué)者和媒體的熱捧，但卻缺少統一的社會(huì )共識。1月26日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出五個(gè)“搞清楚”，明確了供給側改革方案基本路徑。

供給側改革的社會(huì )爭議

從去年中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議首提“供給側改革”，到中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調抓好“三去一降一補”五大任務(wù)，“供給側改革”業(yè)已成為經(jīng)濟領(lǐng)域的高頻詞匯。

然而，社會(huì )上對供給側改革的解讀缺乏共識。1月4日，人民日報曾以整版聚焦供給側改革，但并沒(méi)有消除社會(huì )爭議，新加坡學(xué)者鄭永年甚至認為，中國學(xué)者除了拼命炒作概念之外，幾乎沒(méi)人能說(shuō)清楚供給側改革到底是什么，顯得知識短缺。斯蒂格利茨也認為，片面強調供給側的政策是幼稚的，需要加強縱向研究來(lái)洞察改革路徑，而不是一味地橫向研究來(lái)擴大概念范圍。甚至有學(xué)者借此否定需求管理，鼓吹放棄三駕馬車(chē)，但實(shí)際上供需兩端發(fā)力不可偏廢。還有人認為去產(chǎn)能不利于經(jīng)濟增長(cháng)，但實(shí)際上供給側改革對短期增長(cháng)是雙向的，去產(chǎn)能減增長(cháng)的同時(shí)降成本促增長(cháng)，而都利于長(cháng)期增長(cháng)。

中國供給側改革的理論內涵

中國語(yǔ)境下的供給側改革的理論內涵到底是什么呢？我國供給改革的背景與里根時(shí)代的美國雖然不同。但是在本質(zhì)上都是一種供給管理，都是要減稅、降成本、削減束縛經(jīng)濟活動(dòng)的規章條例和推進(jìn)市場(chǎng)化。只是美國重在擴大生產(chǎn)，中國重在降低低端產(chǎn)能并提高高端產(chǎn)能，中國的問(wèn)題更加復雜，不僅要總量調整，也要結構性調整?？梢哉f(shuō)，中國供給改革的最大差異是“結構性”，在選擇性吸收供給學(xué)派觀(guān)點(diǎn)的同時(shí)強化“結構調整”。

可以說(shuō)，我國的供給側改革是通過(guò)降成本和市場(chǎng)化來(lái)進(jìn)行供給管理，“三去”是通過(guò)市場(chǎng)化方式降低無(wú)效供給，“一降一補”是為了提高有效供給，五大任務(wù)都是結構性的供給管理，也是供給側改革的主要工作。其不同于供給學(xué)派的主要地方是“結構性”改革。因此，我們要加深供給管理的理論認識，并調查分析我國結構改革的特殊性，以此構建中國語(yǔ)境下“供給側結構性改革”的理論創(chuàng )新。

提及供給側改革，目前大家討論較多的是去產(chǎn)能和去庫存，但我們認為降成本和通過(guò)供給管理培育新動(dòng)能才是更應關(guān)注的積極力量，值得更多的重視。

減稅、降成本

營(yíng)改增在今年全面推開(kāi)。1月22日，李克強總理主持召開(kāi)座談會(huì )時(shí)表示，營(yíng)改增作為深化財稅體制改革的重頭戲，今年要全面推開(kāi)，進(jìn)一步較大幅度減輕企業(yè)稅負。有專(zhuān)家預測，在“營(yíng)改增”全面完成后，如果進(jìn)一步優(yōu)化增值稅稅率，整個(gè)營(yíng)改增實(shí)現的減稅規模將達9000億元左右。

減稅支持“雙創(chuàng )”。近日國家稅務(wù)總局數據顯示，2015年支持“雙創(chuàng )”減免稅3000億元以上，其中31000戶(hù)高新技術(shù)企業(yè)減征企業(yè)所得稅1000多億元。

清理規范政府性基金收費項目，嚴查涉企違規收費。1月27日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定清理規范一批政府性基金收費項目，持續為企業(yè)減負，預計每年可為企業(yè)減負260億元。據不完全統計，2015年全國各級價(jià)格主管部門(mén)共計檢查涉企收費單位1.4萬(wàn)家，查出涉嫌違規收費金額9.4億元，有效減輕了企業(yè)負擔。

加大簡(jiǎn)政放權力度，降低制度性交易成本。黨的十八大之后，新一屆政府把行政審批改革作為深化改革的“當頭炮”。以投資審批為例，十八大以來(lái)中央層面政府核準的投資事項累計減少76%。近日，又取消了若干中央指定地方實(shí)施行政審批事項。

總供給管理：新舊動(dòng)能轉換

中國不是沒(méi)有需求，而是供給不能滿(mǎn)足需求的提升，供需錯配。2015年中國游客在境外消費約1.2萬(wàn)億元。中國產(chǎn)能供給出現了結構性失衡：低端產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，但中高端產(chǎn)品供給不足，供給側越來(lái)越不適應市場(chǎng)需求的變化。

加快培育新動(dòng)能，改造提升傳統動(dòng)能。1月20日，李克強在國務(wù)院專(zhuān)題會(huì )上強調，一方面，繼續加快培育新動(dòng)能。著(zhù)眼提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng )新、生產(chǎn)模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，創(chuàng )造新的有效供給，更好適應需求結構升級。另一方面，堅持用改革的辦法，運用好市場(chǎng)倒逼機制，改造提升傳統動(dòng)能。抓住化解過(guò)剩產(chǎn)能、消化不合理庫存等方面的難點(diǎn)問(wèn)題，努力縮短轉型陣痛期。

當前，中國經(jīng)濟下行壓力明顯，新舊動(dòng)能轉換，供給側改革成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的突破口。供給側結構性改革就是通過(guò)去產(chǎn)能和去庫存來(lái)改造舊動(dòng)能，通過(guò)降成本培育新動(dòng)能，并通過(guò)補短板和去杠桿規范政府行為和控制經(jīng)濟風(fēng)險，最終實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，使供給滿(mǎn)足消費者不斷升級的需求。我們認為，相對于“供給側”更應強調“結構性”，相對于“三去”更應強調“一降一補”。

（劉誠 作者系中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院助理研究員）