實(shí)質(zhì)性修改34處；十二屆全國人大法律委員會(huì )認為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法可不作規范

昨天，十二屆全國人大四次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國慈善法(草案)》的修改稿，十二屆全國人大法律委員會(huì )認為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調整，放開(kāi)個(gè)人募捐權利沒(méi)有得到法律委員會(huì )的支持。

審議報告根據代表的審議意見(jiàn)和政協(xié)委員的相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了92處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改34處，修改后的慈善法草案將于3月16日提請全國人大大會(huì )表決。

審議報告顯示，代表們普遍認為現在出臺慈善法符合實(shí)際要求，內容全面結構合理，已經(jīng)比較成熟，建議提請本次會(huì )議通過(guò)，審議過(guò)程中，代表們也提出了很多不同的審議意見(jiàn)以及政協(xié)委員的有關(guān)意見(jiàn)。

有些代表建議，在草案中應充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì )求助的權利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的權利；有些代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的權利。放開(kāi)個(gè)人募捐權利沒(méi)有得到法律委員會(huì )的支持。

法律委員會(huì )經(jīng)研究認為，公開(kāi)募捐是用別人的錢(qián)辦善事，需要加以規范和管理。

因此，草案明確規定慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應當取得公開(kāi)募捐資格；同時(shí)規定，不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。

1 社會(huì )團體轉慈善組織條件收窄

草案第十條第二款規定：已經(jīng)設立的基金會(huì )、社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構等非營(yíng)利組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請認定為慈善組織。

意見(jiàn)：有代表提出，可以申請認定為慈善組織的，應當限于慈善法公布前已經(jīng)設立的非營(yíng)利組織。

法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議將草案的上述規定修改為：本法公布前已經(jīng)設立的基金會(huì )、社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構等非營(yíng)利組織可以向其登記的民政部門(mén)申請認定為慈善組織。同時(shí)刪去草案第二十三條中關(guān)于經(jīng)認定的慈善組織申請公開(kāi)募捐資格也需滿(mǎn)二年的規定。

2 慈善組織財務(wù)公開(kāi)納入草案

草案第十三條規定：慈善組織應該每年向其登記的民政部門(mén)報送年度工作報告。

意見(jiàn)：有的代表提出，慈善組織在財務(wù)會(huì )計報告時(shí)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的基礎材料，是對慈善組織實(shí)施監督的重要依據，建議在草案中突出規定。

法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應該每年向其登記的民政部門(mén)報送年度工作報告和財務(wù)會(huì )計報告。報告應該包括年度開(kāi)展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

3 網(wǎng)上募捐平臺不歸地方指定

草案第二十四條第三款規定：慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應當在民政部門(mén)統一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。

意見(jiàn)：有代表提出，慈善信息平臺不適宜由各級民政部門(mén)分別指定。法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議將草案上述規定中的“民政部門(mén)統一或者指定的慈善信息平臺”修改為國務(wù)院民政部門(mén)統一或者指定的慈善信息平臺。

4 實(shí)在捐不起不用擔心被追責

草案第四十一條：對捐贈人承諾而不捐等情形的處理作了規定。

意見(jiàn)：有代表提出，捐贈人承諾捐贈后，經(jīng)濟狀況嚴重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應當允許其不再履行捐贈義務(wù)。

法律委員會(huì )贊成這一意見(jiàn)，建議在草案中增加一條：捐贈人公開(kāi)承諾捐贈或者簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議后，經(jīng)濟狀況顯著(zhù)惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì )公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。記者郭超