在《十三五規劃綱要（草案）》中，綠色發(fā)展被提升到了理念的高度，作為五大理念之一，統籌駕馭全局。綠色發(fā)展之所以如此重要，我覺(jué)得主要有兩個(gè)原因：第一，我們的認識和實(shí)踐不斷深化、總結的結果。第二是環(huán)境問(wèn)題的倒逼。

十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院提出了一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)保的一些新理念、新論斷、新思想，十八大提出了生態(tài)文明建設的“五位一體”，后來(lái)又出現了協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化、信息化和綠色化，我們叫“新五化”。再加上五中全會(huì )提出綠色發(fā)展，其實(shí)這三個(gè)階段就是我們的“五位一體”、“新五化”到綠色發(fā)展，實(shí)際上是環(huán)環(huán)相扣，步步深化，步步實(shí)化，這是一個(gè)認識和實(shí)踐不斷發(fā)展的這么一個(gè)過(guò)程。

第二個(gè)背景就是環(huán)境問(wèn)題解決的需要。對于“十三五”這個(gè)收官期和決戰期，我們按照問(wèn)題導向，突出老百姓的期待，采取一些重大措施解決短板問(wèn)題，不要讓生態(tài)環(huán)保拖后腿。所以綠色發(fā)展理念的提出，既是認識和理念發(fā)展的結果，又是現實(shí)問(wèn)題倒逼的需要。

提出綠色發(fā)展理念，對于我們環(huán)境保護的認識、理論和解決都會(huì )起到重大戰略性作用。它最大的一個(gè)突破，或者最大的一個(gè)戰略性體現在什么地方呢？就是解決了發(fā)展和保護的關(guān)系問(wèn)題。我們過(guò)去認為發(fā)展和保護是矛盾的，是對立的，它叫綠色發(fā)展，實(shí)際上就兩層含義：一個(gè)就叫發(fā)展逼綠色；一個(gè)就是綠色即發(fā)展。

所謂的發(fā)展逼綠色，就是我們要在發(fā)展過(guò)程中，在新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化過(guò)程中同步推進(jìn)綠色化，我們要把生態(tài)環(huán)保的東西融到政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )建設過(guò)程中去，這是我們要解決的問(wèn)題。發(fā)展不能夠影響下一代人，或者影響生態(tài)環(huán)境，要構建一個(gè)節約環(huán)保的國民經(jīng)濟體系，這是一個(gè)根上的東西。

第二個(gè)就是這種綠色即發(fā)展，也就是“綠水青山就是金山銀山”，環(huán)境就是發(fā)展。過(guò)去我們討論發(fā)展的時(shí)候沒(méi)有把環(huán)境作為一個(gè)內涵，或者說(shuō)我們過(guò)去討論發(fā)展，較多說(shuō)的是什么，工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品是這些東西，不含生態(tài)產(chǎn)品，但是現在很多生態(tài)環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)品是一個(gè)稀缺品，老百姓需求還比較大，所以把我們現在五中全會(huì )建議提出綠色生態(tài)也是供給，也是產(chǎn)品，需要加快構建，這就把發(fā)展內涵擴大化了，這就有一個(gè)重大的突破，即綠色就是生產(chǎn)力，是發(fā)展內容，是衡量的標準，是轉型的這么一個(gè)標志，這個(gè)來(lái)說(shuō)，如果真的突破了這些問(wèn)題，從機制體制上可以使生態(tài)環(huán)保工作煥然一新。