環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧答記者問(wèn)。京華時(shí)報記者 陶冉 攝

京華時(shí)報訊（記者王碩）京津冀區域將統一空氣重污染預警分級標準，年內執行。這是記者昨天從全國人大十二屆四次會(huì )議的環(huán)保專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上獲悉的。在發(fā)布會(huì )后，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧向記者表示，目前，京津冀核心區6市已經(jīng)試行統一的空氣重污染分級標準，年內，這一預警分級標準將拓展至整個(gè)京津冀區域。

為進(jìn)一步強化重污染天氣應對，今年2月初，環(huán)保部會(huì )同中國氣象局聯(lián)合發(fā)函，宣布即日起京津冀“核心區”6市北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先試行統一重污染天氣預警分級標準，試行期2個(gè)月。

核心區6市試點(diǎn)本月底將結束，接下來(lái)怎么做？昨天上午，陳吉寧向京華時(shí)報記者表示，今年內，6市統一的預警分級標準將擴展至整個(gè)京津冀區域，并且“很快’就會(huì )實(shí)現。

據介紹，2015年入冬以來(lái)，京津冀區域經(jīng)歷了三次長(cháng)時(shí)間、大范圍的區域重污染天氣過(guò)程，各地在應對過(guò)程中，暴露出污染程度大致相同但預警級別卻不同的現象，影響了應對效果和區域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。為此，環(huán)保部提出統一京津冀區域的空氣重污染預警分級標準，并在京津冀核心區6市率先試行。

與北京現行的《北京市空氣重污染應急預案》中的預警分級標準相比，統一后的預警分級標準，其藍色預警和黃色預警的啟動(dòng)條件與北京現行預案的預警分級標準基本一致，但是橙色、紅色預警的啟動(dòng)條件卻較北京現行預案的預警分級標準明顯提高，除了要求重污染（AQI日均值＞200時(shí)為重污染)持續時(shí)間分別到達3天和4天以上外，還增加了污染峰值濃度作為啟動(dòng)預警的“附加條件”，啟動(dòng)門(mén)檻大大提高。

熱點(diǎn)回應

熱點(diǎn)1

通過(guò)治理PM2.5濃度有何變化？

珠三角區域去年首次達標

作為環(huán)保部部長(cháng)如何評價(jià)這一年來(lái)的治霾成果，是否找到了治霾的有效辦法？

對此，陳吉寧回應稱(chēng)，目前中國大氣環(huán)境治理正處在一個(gè)持續治理、但受到很多自然邊界條件影響的階段?！拔覀兏冻隽司薮蟮呐?lái)解決污染排放的問(wèn)題、霧霾的問(wèn)題，采取了大量的措施，用硬舉措應對硬挑戰，并且已經(jīng)有了一個(gè)非常明顯的改進(jìn)趨勢”。

陳吉寧表示，去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%，“美國NASA衛星也觀(guān)測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低”。

陳吉寧表示，去年珠三角整個(gè)區域全年的PM2.5濃度首次達標?！半m然珠三角還有一些城市沒(méi)有達標，但畢竟像跳高一樣，我們在一個(gè)重點(diǎn)地區終于達標了，終于摸到了桿。也增加了我們治污的信心?！标惣獙幷f(shuō)，“我相信，霧霾的治理，我們也會(huì )做得好，我們的發(fā)展也會(huì )更綠色”。

熱點(diǎn)2

“土十條”目前處于哪個(gè)階段？

修改50多稿報批后可實(shí)施

中國在出臺治理土壤污染的行動(dòng)計劃方面推遲了一年的時(shí)間，土壤污染的治理存在什么樣的困難？

陳吉寧稱(chēng)，關(guān)于土壤污染防治，我國現在還沒(méi)有一部法律規范，相關(guān)的工作也很分散。土壤的問(wèn)題涉及到非常復雜的科學(xué)技術(shù)方面的問(wèn)題。它和用途是密切相關(guān)的，比如靠近飲用水源，也與空間位置密切相關(guān)，所以界定起來(lái)非常困難。

陳吉寧介紹，2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門(mén)起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來(lái)，“土十條”已經(jīng)修改了50多稿，三次征求?。▍^、市）的意見(jiàn)和地方的意見(jiàn)，另外5次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我們按照程序報批后就可以實(shí)施。

陳吉寧介紹，“土十條”有“兩大基礎”，一是要摸清底數，要開(kāi)展詳細的土壤污染詳查，摸清家底。二是要建立健全法規標準體系。另外有“兩大重點(diǎn)”，即重點(diǎn)解決農用地和建設用地的污染。此外，還要明確“三大任務(wù)”，分別是對未污染的土地怎么辦、怎么保護好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風(fēng)險管控，并在風(fēng)險管控的條件下做好修復。

熱點(diǎn)3

何時(shí)實(shí)現監測監察執法垂直管理？

2018年前完成執法垂直管理改革

“十三五”規劃綱要提出省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，環(huán)保部門(mén)打算如何推進(jìn)實(shí)現這一目標？陳吉寧介紹，目前我國實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個(gè)體制面臨很多難以克服的問(wèn)題。

比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環(huán)保監測監察執法，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在，所以必須進(jìn)行改革。

他表示，這項改革有四個(gè)目的：首先要落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責任；其次要解決地方保護主義對環(huán)境監測監察執法的干預；三是要進(jìn)一步統籌跨區域、跨流域環(huán)境管理的問(wèn)題；四是要規范和加強地方環(huán)保機構隊伍的建設。

據介紹，目前已經(jīng)有17個(gè)?。▍^、市）提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，環(huán)保部正在抓緊編制試點(diǎn)指導意見(jiàn)?！拔覀兇蟾庞靡荒曜笥业臅r(shí)間完成試點(diǎn)工作，力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革?！?/p>

熱點(diǎn)4

經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護如何兼顧？

讓污染企業(yè)退市給好企業(yè)留空間

新環(huán)保法實(shí)施后曾引發(fā)拖累地方經(jīng)濟發(fā)展的爭論。隨著(zhù)今年經(jīng)濟下行壓力的增大，如何才能破解既要發(fā)展經(jīng)濟又要保護環(huán)境這一難題？陳吉寧稱(chēng)，好的經(jīng)濟質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量，要用好環(huán)保這個(gè)抓手，推動(dòng)我們經(jīng)濟轉型升級。大家看到環(huán)境是短板，但是也是機遇。

“從來(lái)沒(méi)有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)?！标惣獙幷f(shuō)，現在技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規模得以迅速的擴張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠專(zhuān)注于其他的創(chuàng )新，專(zhuān)注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠避免在發(fā)展中出現劣幣驅逐良幣的現象。

熱點(diǎn)5

稅率提高企業(yè)負擔會(huì )加重嗎？

征收環(huán)境稅目的不是為了增加稅

有政協(xié)委員建議中國要提高環(huán)境保護稅，如果稅率提高，企業(yè)的負擔會(huì )加重嗎？陳吉寧表示，目前全國人大正在起草環(huán)境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個(gè)機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

陳吉寧表示，這項工作在國務(wù)院分工中是財政部牽頭，現在整個(gè)工作正在積極推進(jìn)，環(huán)保部下一步會(huì )配合財政部做好相關(guān)的工作。這項工作也會(huì )廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界包括企業(yè)的意見(jiàn)，盡快從過(guò)去傳統上環(huán)保收費的體制轉到從稅的角度解決環(huán)境問(wèn)題。

熱點(diǎn)6

設“三司”給環(huán)境治理帶來(lái)什么變化？

將強化圍繞“水土氣”開(kāi)展工作

設水、土、氣三司會(huì )給環(huán)境治理帶來(lái)什么變化？陳吉寧表示，撤銷(xiāo)污染防治司和總量司，建立水、土、氣三個(gè)司，聽(tīng)取各方意見(jiàn)形成了一個(gè)可操作方案，因涉及到流程重構、與其他改革的銜接等，這項工作還在進(jìn)行之中，待完成后，會(huì )專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )向媒體介紹這項工作的整體情況?！拔蚁霃娬{的是，我們做這樣一項改革，主要目的就是要強化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心，通過(guò)水、土、氣三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為我們的核心業(yè)務(wù)司，強化我們的工作目標怎么樣圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉和改善來(lái)梳理我們的業(yè)務(wù)，強化我們的工作要求，提高我們的工作質(zhì)量?！标惣獙幷f(shuō)，這是在“十三五”時(shí)期，環(huán)保部適應新的形勢完成環(huán)境質(zhì)量總體改善這個(gè)目標的一個(gè)非常重要的改革舉措。

鏈接

京津冀6市統一后預警分級

（一）藍色預警（預警四級）：預測空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值（24小時(shí)均值）＞200未達到高級別預警條件時(shí)，啟動(dòng)藍色預警；（二）黃色預警（預警三級）：預測AQI日均值＞200將持續2天及以上且未達到高級別預警條件時(shí)，啟動(dòng)黃色預警；（三）橙色預警（預警二級）：預測AQI日均值＞200將持續3天，且出現AQI日均值>300情況時(shí)，啟動(dòng)橙色預警；（四）紅色預警（預警一級）：預測AQI日均值＞200將持續4天及以上，且AQI日均值>300將持續2天及以上時(shí)，或預測AQI日均值達到500并將持續1天及以上時(shí)，啟動(dòng)紅色預警。

京華時(shí)報記者 王碩 聶輝