“深化司法體制改革，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度?！睂?xiě)在“十三五”規劃綱要中的這句話(huà)，引起不少代表和委員的熱議。

從2014年6月，湖北、青海等地開(kāi)始司法人員分類(lèi)管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財物統一管理四項改革試點(diǎn)以來(lái)，中央的頂層設計和地方的實(shí)踐探索相得益彰，司法職權配置不斷優(yōu)化、司法行為持續規范、司法權力運行機制不斷健全完善。這些成績(jì)，讓代表、委員們紛紛點(diǎn)贊。

四項基礎改革成效初顯

2015年，上海全市法院一審、二審后服判息訴率分別為92.3％、98.9％；吉林省檢察院批捕案件、公訴周期分別縮短9%和23%；湖北試點(diǎn)檢察院涉檢信訪(fǎng)量同比下降14％……作為第一批司法體制改革試點(diǎn)，上海、廣東、湖北等7省市交出的司改成績(jì)單令人滿(mǎn)意。

“司法體制改革事關(guān)國家治理能力和治理體系的現代化，關(guān)乎社會(huì )公平正義的實(shí)現和保護，是全面深化改革和全面依法治國的重要內容?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一委員說(shuō)，雖然目前司法體制改革還處于試點(diǎn)階段，但效果已經(jīng)顯現出來(lái)，“比如法院實(shí)行員額制改革，就讓大量的優(yōu)秀法官人才充實(shí)到了審判一線(xiàn)，從另一個(gè)角度破解了長(cháng)期存在的‘案多人少’矛盾?！?/p>

從第一批7個(gè)省市試點(diǎn)情況看，優(yōu)秀人才向辦案一線(xiàn)流動(dòng)趨勢明顯，辦案質(zhì)量和效率不斷提升。

四項改革是司法體制改革的基礎性制度性措施，而完善司法責任制改革又是這輪司法體制改革的基石，也是改革的“牛鼻子”。最高法、最高檢相繼出臺了關(guān)于完善司法責任制的若干意見(jiàn)，對法官、檢察官應當承擔和不應承擔的責任都作出了詳細界定；海南等地制定了司法責任制清單，清晰地規范了不同崗位的不同權責；上海則通過(guò)健全類(lèi)案指引、辦案流程信息化管理、案件質(zhì)量評估、司法業(yè)績(jì)考核等制度機制，實(shí)現了司法業(yè)務(wù)管理從個(gè)案審批到宏觀(guān)管理的轉變。

“司法公正不是抽象的體驗，而是實(shí)在的感受?！睆V西壯族自治區高級人民法院院長(cháng)黃克代表說(shuō)，只有下大力氣深入推進(jìn)司法體制改革，通過(guò)改革構建起開(kāi)放、透明、便民的司法體制，讓司法人員堅持嚴格、規范的司法行為，才能讓人民群眾在每一件司法案件中都感受到公平正義。

一系列改革舉措穩步推進(jìn)

2016年2月29日，江蘇省泰州市檢察院對一起環(huán)境污染案提起民事公益訴訟。這已經(jīng)是江蘇檢察機關(guān)獲準提起的第三例民事公益訴訟案件。2015年7月1日，全國人大常委會(huì )授權北京、江蘇等13個(gè)省市的檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)。最高檢隨即出臺《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，對公益訴訟作出具體規范。截至目前，試點(diǎn)地區共在履行職責中發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索703件，山東、貴州、福建等省檢察機關(guān)已經(jīng)提起公益訴訟案件12件，有力地促進(jìn)了當地政府部門(mén)的工作。

2015年5月1日，我國法院全面實(shí)行立案登記制，要求對符合法律規定條件的案件，人民法院必須依法受理。實(shí)施僅一個(gè)月，全國法院登記立案數同比增長(cháng)29%，其中行政案件同比增長(cháng)221%。大量案件涌入法院，法官人數卻并沒(méi)有明顯增長(cháng)，“案多人少”的矛盾下，公平正義該如何保證？

“我們推動(dòng)矛盾糾紛解決機制建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，使各類(lèi)矛盾糾紛能夠及時(shí)得到分流化解。同時(shí)，將能夠快速處理的簡(jiǎn)單糾紛劃歸人民法庭處理，較為疑難復雜的案件劃歸審判庭解決，達到‘簡(jiǎn)案快處、難案精審’的效果?！彼拇ㄊ「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L(cháng)王海萍代表說(shuō)。各地也正是通過(guò)多元化解、繁簡(jiǎn)分流等改革辦法，努力在司法資源配置上挖潛增效，以較小的司法成本取得了較好的法律效果。

最高人民法院設立巡回法庭、探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革……一系列著(zhù)眼于保障司法權力依法獨立行使、監督政府依法行政、維護法律公正實(shí)施、更好保護百姓合法權益的改革措施積極穩妥地向前推進(jìn)。

今年將是司改攻堅之年

“2016年將是司法體制改革全面推進(jìn)之年，也是攻堅之年。隨著(zhù)司法體制改革進(jìn)入深水期，統籌各方關(guān)切難度加大，如何使改革成果真正體現到提高司法公信力和群眾滿(mǎn)意度上，是我們當前需要認真研究思考的一個(gè)重大問(wèn)題?！焙幽鲜∪嗣駲z察院檢察長(cháng)蔡寧代表說(shuō)，河南作為司法體制改革第三批試點(diǎn)省份，“既堅持緊扣中央頂層設計，又立足河南檢察機關(guān)實(shí)際，大膽探索創(chuàng )新?！?/p>

時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，是今年司法體制改革的顯著(zhù)特點(diǎn)，各省司法機關(guān)也都作好了充分準備。

“習近平總書(shū)記今年年初對政法工作作出重要指示，要求政法機關(guān)防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展。這對我們的工作提出了新的更高的目標和要求?！备＝ㄊ「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L(cháng)馬新嵐代表說(shuō)。

近年來(lái)，政法機關(guān)著(zhù)眼于保障律師職業(yè)權利制定出臺了一系列文件。這讓全國近30萬(wàn)律師為之歡欣鼓舞。

“律師的發(fā)展在司法體制改革中非常重要，也是建立法律職業(yè)共同體的重要部分?！敝貞c市律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)彭靜委員建議，將律師事業(yè)發(fā)展納入“十三五”規劃綱要中，將律師制度的改革納入司法改革的總體規劃中，“有了政府部門(mén)的重視和政法機關(guān)的尊重，中國律師隊伍一定能夠在社會(huì )主義民主法治建設中發(fā)揮更加積極的作用?！?/p>

（本報記者彭波、龐革平、王玨、張文、徐雋、李堅、謝振華、魏哲哲）

《 人民日報 》（ 2016年03月12日 10 版）