翟桂溪作（新華社發(fā)）

十二屆全國人大四次會(huì )議3月11日上午舉行代表團全體會(huì )議，審議慈善法草案；下午舉行代表小組會(huì )議，審議慈善法草案。一部慈善法，在兩會(huì )期間吸引了眾多關(guān)注的目光。在業(yè)內人士看來(lái)，慈善法從無(wú)到有的過(guò)程是中國開(kāi)門(mén)立法的一次典范之作。

【實(shí)實(shí)在在的審議現場(chǎng)】

3月11日，在多個(gè)代表團的審議現場(chǎng)，關(guān)于慈善法的審議熱火朝天。

“慈善法的規定，在某種程度上保障了學(xué)校和孩子的利益?！痹谏綎|代表團，全國人大代表、山東省夏津縣特殊教育學(xué)校校長(cháng)袁敬華這樣表示。她舉例說(shuō)，過(guò)去曾經(jīng)有企業(yè)老總答應給學(xué)校捐款，都已經(jīng)發(fā)過(guò)新聞了，款項卻遲遲不到位，按照慈善法，這個(gè)老總就會(huì )受到處罰。

全國政協(xié)委員、興偉集團董事長(cháng)王偉講述起自己的親身經(jīng)歷——曾有某縣希望他捐款支持扶貧，在他捐了500萬(wàn)元之后，過(guò)了不少時(shí)間，項目遲遲未能落地實(shí)施。

“3月11日晚上，估計工作人員要熬個(gè)通宵，以保證將代表們的審議意見(jiàn)吸收到修改稿中，按時(shí)將修改稿提交大會(huì )審議表決?！痹诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)，十二屆全國人大四次會(huì )議秘書(shū)處法案組副組長(cháng)闞珂表示，大會(huì )期間，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作團隊和信息傳送網(wǎng)絡(luò )，來(lái)收集、整理、傳送代表的審議意見(jiàn)。

【歷經(jīng)十一年磨礪出臺】

事實(shí)上，2005年民政部就提出了《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法建議，至今已有11年時(shí)間。

“制定一部法律的過(guò)程，也是了解社會(huì )事務(wù)、把握社會(huì )關(guān)系本身規律的過(guò)程，所以立法‘十年磨一劍’甚至‘二十年磨一劍’都很正常?！痹诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)，闞珂這樣解釋。

闞珂坦言，在制定慈善法過(guò)程中，許多問(wèn)題才逐漸清晰，比如什么是慈善，慈善的特點(diǎn)是什么。他說(shuō)，慈善法是一個(gè)全新的立法項目，多數人都不熟悉、不了解，而這也是立法過(guò)程中最大的難點(diǎn)。

事實(shí)上，制定慈善法的過(guò)程中，形勢也在不斷變化，催生法律出臺。全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李建國在對慈善法草案的說(shuō)明中引用數據說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)特別是近20年來(lái)，我國慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì )捐贈額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。

【發(fā)揮代表的主體作用】

去年底，全國人大常委會(huì )經(jīng)過(guò)對慈善法草案的兩次審議后，決定提請全國人民代表大會(huì )審議。

闞珂解釋說(shuō)，按照法理，凡是全國人大常委會(huì )制定的法律，全國人民代表大會(huì )都可以制定，但因為全國人民代表大會(huì )一年只開(kāi)一次會(huì )議，而且會(huì )期不能太長(cháng)，所以全國人民代表大會(huì )對立法項目有所選擇。而在這些項目中，十二屆全國人大四次會(huì )議選中了審議制定慈善法。

人大代表在立法中的主體作用，在此過(guò)程中得到了充分體現。

據全國人大統計，2008年以來(lái)，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會(huì )各方面的熱切期盼。

立法大事記

■ 立法建議階段。我國的慈善立法工作開(kāi)始于2005年。由民政部向全國人大和國務(wù)院法制辦公室提出起草慈善法的立法建議。

■ 納入立法規劃。2007年8月22日，民政部有關(guān)負責人在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì )上透露，慈善法已經(jīng)納入人大立法計劃。慈善法相關(guān)法律在經(jīng)過(guò)民政部審議通過(guò)后，將報請國務(wù)院審議，并由國務(wù)院提交全國人大審議通過(guò)。此后，2008年，慈善法列入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃第一類(lèi)項目。

■ 慈善法草案初步成形。2010年7月29日，國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人表示，慈善法草案已經(jīng)初步成形，草案共分為9章，對包括慈善組織、信托、境外慈善組織在華活動(dòng)管理等方面均作出規定。2013年，慈善立法再次被列入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃第一類(lèi)項目。

■ 首次提請全國人大常委會(huì )審議。2015年10月30日，慈善法（草案）首次提請全國人大常委會(huì )審議。

■ 二審稿提交全國人大常委會(huì )分組審議。2015年12月23日，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議對慈善法草案二審稿進(jìn)行了分組審議。

（據新華社北京3月10日電）