教育部副部長(cháng)郝平昨天上午就依法治教與網(wǎng)友在線(xiàn)交流。教育部新聞中心供圖

　　張靜委員接受京華時(shí)報記者采訪(fǎng)。京華時(shí)報記者 周民 攝

買(mǎi)“天價(jià)學(xué)區房”，不如改善家庭教育品質(zhì)。在3月9日全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議的記者會(huì )上，全國政協(xié)常委、北京四中校長(cháng)劉長(cháng)銘的這一回應讓人們再次將目光聚焦至家庭教育。昨天上午，教育部副部長(cháng)郝平表示，目前教育部正在配合全國婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。家庭教育專(zhuān)家認為，家庭教育立法首先必須要明確家長(cháng)的主體責任，同時(shí)還要強調政府的主導作用。

立法進(jìn)展

家庭教育立法正在推進(jìn)

這兩天，家庭教育成為“兩會(huì )”熱議話(huà)題。在全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議的記者會(huì )上，面對記者針對“天價(jià)學(xué)區房”的提問(wèn)，全國政協(xié)常委、北京四中校長(cháng)劉長(cháng)銘明確表示，“如果是我，我不這么做”，而且還說(shuō)明了理由。劉長(cháng)銘說(shuō)，如果是他，他會(huì )把更多的精力，包括家庭的財力放在改善家庭教育的品質(zhì)和質(zhì)量上。

“我做教育做了40年，集40年之經(jīng)驗，我可以非常負責任地跟大家說(shuō)，家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師，我們應該把更多的精力放在如何改進(jìn)家庭教育上?！眲㈤L(cháng)銘認為，家庭教育才是決定這個(gè)孩子未來(lái)職業(yè)成功、生活幸福的最重要因素。

昨天上午，教育部副部長(cháng)郝平在進(jìn)行“兩會(huì )”微訪(fǎng)談時(shí)表示，家庭教育是教育的重要方面，教育規劃綱要已經(jīng)明確提出要制定家庭教育法，“目前教育部正在配合全國婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將進(jìn)一步向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)?！?/p>

昨天下午，郝平列席全國政協(xié)教育界別的小組討論時(shí)，向京華時(shí)報記者確認，“家庭教育立法工作確實(shí)在推進(jìn)之中，由全國婦聯(lián)牽頭組織，教育部予以配合，加快立法進(jìn)程，力爭盡早提交審議?！?/p>

專(zhuān)家建議

立法要強調政府主導作用

中國青少年研究中心研究員、家庭教育首席專(zhuān)家、中國教育學(xué)會(huì )家庭教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)孫云曉表示，家庭教育立法很早就已經(jīng)開(kāi)始醞釀?dòng)懻摿?，此次教育部正式公開(kāi)推進(jìn)情況，是自教育部去年10月份發(fā)布關(guān)于加強家庭教育工作指導意見(jiàn)之后，“邁出的重要一步”。

作為一個(gè)從事青少年教育40余年的研究者，孫云曉深知家庭教育的重要性?！拔页３＿z憾地發(fā)現，太多發(fā)生成長(cháng)危機的學(xué)生，究其原因，往往與錯誤的家庭教育密切相關(guān)，而有不少失敗家庭的父母具有高學(xué)歷、高職位、高收入。我和一些家庭教育研究者發(fā)現，決定父母教育好孩子的不是有高學(xué)歷、高職位、高收入，而是較高的教育素質(zhì)，即教育理念、教育方式和教育能力?！?/p>

孫云曉認為，家庭教育立法首先必須要明確家長(cháng)的主體責任，同時(shí)還要強調政府的主導作用。他說(shuō)，我國之所以有6000萬(wàn)留守兒童，就是因為很多家長(cháng)做了父母后，沒(méi)有意識到孩子需要陪伴，需要強有力的監護，“一出生就丟給父母帶”的情況很多。孫云曉強調，除了留守兒童，還要警惕“隱形留0守兒童”，因為父母不陪伴孩子、不教育孩子的情況，在城市也很多?！傲⒎ㄊ紫染褪且鉀Q這個(gè)問(wèn)題，即監護人必須要對家庭教育負起主體責任?！?/p>

“孩子在12歲之前，特別是6歲之前，能否和父母建立親密的情感，對他一生的安全感、幸福感至關(guān)重要。至少6歲前不能分開(kāi)?！睂O云曉認為，除此之外，家庭教育法還應該規定尊重孩子的基本權利，即《聯(lián)合國兒童公約》和我國《未成年人保護法》中提出的“生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權”。

立法措施要具體可操作“問(wèn)題兒童的背后一定是家庭教育的問(wèn)題?！睂O云曉強調，如果孩子出現了不良行為，應當強制對父母進(jìn)行培訓。如果父母嚴重失職，不適合繼續撫養孩子，就涉及到剝奪監護權的問(wèn)題。此外，還應當明確政府、家庭、社會(huì )機構等各方的責任。

“我國目前將家庭教育立法工作交給全國婦聯(lián)這樣一個(gè)群眾團體來(lái)執行，沒(méi)有任何家庭教育經(jīng)費，是有很大缺陷的?！睂O云曉坦言，全國婦聯(lián)這幾年做了很多工作，也很有成效，但畢竟不是一個(gè)教育行政部門(mén)。他建議家庭教育立法還是應當由國家設立家庭教育指導委員會(huì )，或者授權教育部統籌家庭教育立法。

孫云曉還建議，家庭教育立法一定要具體、可操作。他說(shuō)，《反家庭暴力法》中就有一些可以借鑒的地方，比如當家庭暴力出現的時(shí)候，可以申請保護令。他認為，如果家長(cháng)不負責任，一定要有一些可操作的法律措施，比如可以借鑒西方的舉措，安排專(zhuān)人對監護人進(jìn)行巡視監督，或者招募有條件、有愛(ài)心、有能力的人擔任監護人等。

熱點(diǎn)問(wèn)答

1 我國家庭教育存在哪些問(wèn)題？

約八成家長(cháng)缺家庭教育知識

今年兩會(huì )，全國婦聯(lián)提交了《關(guān)于將制定出臺〈家庭教育促進(jìn)條例〉納入國務(wù)院法制辦立法規劃的提案》，建議國務(wù)院法制辦將制定《家庭教育促進(jìn)條例》納入立法規劃，并盡快出臺。

全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)前黨組成員張靜告訴記者，制定出臺家庭教育促進(jìn)條例，將家庭教育納入法制化發(fā)展軌道具有重要意義。

她說(shuō)，基于多年的工作經(jīng)歷和相關(guān)調研，她發(fā)現，面對社會(huì )轉型、家庭變遷、教育變革的外部環(huán)境，我國家庭教育面臨諸多不容忽視的問(wèn)題和新的挑戰。

全國婦聯(lián)最新開(kāi)展的調查顯示，多數父母存在不同程度的養育焦慮，近50%的家長(cháng)不知道用什么方法教育孩子。另?yè)嚓P(guān)調查顯示，約八成的家長(cháng)表示“缺乏相關(guān)知識和經(jīng)驗借鑒”，僅有三成家長(cháng)認真學(xué)習過(guò)有關(guān)子女品行教育、親子關(guān)系等知識，對于家庭教育的特點(diǎn)、規律、方法了解較少，“80后”獨生子女家長(cháng)對如何養育多子女的問(wèn)題束手無(wú)策，倍感困惑等。

2 為什么要對家庭教育立法？

立法確認家庭教育法律地位

張靜表示，在調研中他們發(fā)現，家長(cháng)接受家庭教育指導服務(wù)的愿望十分強烈，但現有家庭教育服務(wù)資源匱乏，監督管理也不規范。

在張靜看來(lái)，家庭教育不僅是家庭的私事，更是具有公共利益的社會(huì )公共事務(wù)。由于家長(cháng)責任缺失、監管不力，危害兒童生存發(fā)展甚至生命的事件時(shí)有發(fā)生，在法律層面對沒(méi)有履行監護人責任的家長(cháng)缺乏有效制約?，F行法律法規中也沒(méi)有對家庭教育中政府的主導責任作出明確規定，政府在家庭教育工作中責任缺失現象較為普遍，沒(méi)有真正形成齊抓共管的工作格局。

全國婦聯(lián)就家庭教育問(wèn)題進(jìn)行的公眾調查數據顯示，家庭教育立法的呼聲強烈，74.3%的人認為有必要或非常有必要通過(guò)法律來(lái)規范家庭教育服務(wù)和管理工作。張靜說(shuō)，學(xué)校教育、社會(huì )教育的法律地位都已通過(guò)立法得以確認，我們亟待通過(guò)專(zhuān)門(mén)法規明確家庭教育的法律地位，明確政府、社會(huì )、學(xué)校、家庭在家庭教育中的責任義務(wù)。

3 家庭教育法應當遵循什么原則？

家庭教育法應堅持兒童優(yōu)先

在張靜看來(lái)，通過(guò)立法促進(jìn)家庭教育已成為社會(huì )共識。近年來(lái)，部分國家和地區制定了相關(guān)法律，明確了家庭教育實(shí)施策略。我國重慶、貴州、遼寧省鞍山市婦聯(lián)目前已將推動(dòng)制定家庭教育促進(jìn)條例列入當地人大立法計劃，江西、天津、吉林等地也啟動(dòng)立法調研工作。

全國婦聯(lián)的提案建議，制定家庭教育促進(jìn)條例應堅持兒童優(yōu)先與全面發(fā)展的原則，堅持政府主導和社會(huì )共同參與的原則。條例的主要內容包括：家庭教育的界定，家庭教育的基本原則，家庭教育的工作機制，家庭教育的特別措施及法律責任。應針對留守流動(dòng)、流浪兒童以及殘疾、家庭困難兒童等，規定特別措施，提供更有針對性的指導、支持和服務(wù)。明確違反相關(guān)法律規范應承擔的法律責任，以保障本條例實(shí)施效果。