昨天，十二屆全國人大四次會(huì )議舉行主題為“人大監督工作”的記者會(huì )。十八屆三中全會(huì )以來(lái)，全國人大加強了其監督職責，有關(guān)人大監督備受社會(huì )關(guān)注。在昨日下午的記者會(huì )上，在被問(wèn)及反腐后“大老虎”被罰沒(méi)的資金如何處理時(shí)，全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )副主任劉修文回應稱(chēng)，“貪官”的罰沒(méi)收入都應該上繳國庫，納入一般公共預算進(jìn)行統籌安排。劉修文稱(chēng)，政府部門(mén)和有關(guān)機關(guān)都有“約法三章”，不得下達罰沒(méi)指標，不得留存分成，不得與執法單位的經(jīng)費掛鉤。

房地產(chǎn)稅

正對房地產(chǎn)稅改革立法調查論證

針對有記者提出2016年關(guān)于房產(chǎn)稅的改革會(huì )有哪些新舉措的問(wèn)題，劉修文說(shuō)，上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)“細致扎實(shí)、運行平穩、成效明顯”。這兩次試點(diǎn)，是探索對個(gè)人住房在保有環(huán)節征稅的寶貴經(jīng)驗，符合房地產(chǎn)稅制改革總體方向，同時(shí)也為加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革打下了堅實(shí)實(shí)踐基礎。

劉修文表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，由預算工作委員會(huì )會(huì )同財政部牽頭研究。調整后的常委會(huì )立法規劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類(lèi)立法項目。今年的立法工作計劃將其列入為預備項目。目前，正在按照立法規劃和立法工作計劃的有關(guān)要求，對改革與立法當中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調查論證，待草案成熟時(shí)，適時(shí)提請全國人大常委會(huì )審議。

執法檢查

新食品安全法基層監督仍不到位

“不能責怪老百姓去買(mǎi)外國的產(chǎn)品，主要就是我們的安全質(zhì)量要提上去?！痹诒粏?wèn)及新食品安全法出臺后的監管問(wèn)題，全國人大教科文衛委員會(huì )主任委員柳斌杰表示，新法出臺后，在基層仍然出現無(wú)人監管的現象，各地有待出臺細則。

柳斌杰表示，從奶粉到現在的藥品等吃的東西，國內的人都把目光轉向了國外。食品安全問(wèn)題是一個(gè)很大的因素。柳斌杰介紹，當前這部法律的貫徹執行，還存在一些問(wèn)題?！氨O督的體制也沒(méi)有完全理順?！绷蠼鼙硎?，執法隊伍、執法力量沒(méi)有完全到位，很多地方尚未建立起這部法律所要求的監管力量。在基層仍然出現一些環(huán)節上無(wú)人監管的情況，法律還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

罰沒(méi)贓款

上繳國庫納入一般公共預算統籌

在被問(wèn)及反腐后“大老虎”被罰沒(méi)的資金如何處理時(shí)，劉修文稱(chēng)，對于貪腐官員所有的罰沒(méi)收入都應該上繳國庫。根據現行法律法規的有關(guān)規定，所有的執法機關(guān)對執法的罰款、沒(méi)收的違法所得，以及沒(méi)收非法物品的變價(jià)款，都應該上繳國庫，納入一般公共預算進(jìn)行統籌安排。

劉修文稱(chēng)，所有的政府部門(mén)和執法機關(guān)都有三個(gè)不得的“約法三章”：一是不得向執法部門(mén)下達罰沒(méi)收入的指標；二是不得搞任何形式的留存或者分成；三是不得把罰沒(méi)收入與執法單位的經(jīng)費掛鉤。劉修文表示，今后還要進(jìn)一步督促?lài)鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善罰沒(méi)財物的管理辦法，進(jìn)一步完善中央和地方關(guān)于罰沒(méi)收入的分配制度，規范罰沒(méi)財物的管理，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。

現場(chǎng)回應

審計整改如何解決屢審屢犯？

記者：審計工作社會(huì )關(guān)注度非常高，審計屢審屢犯的問(wèn)題也一直存在。我們了解到2015年12月，全國人大常委會(huì )第一次對審計查出問(wèn)題的整改情況的口頭報告進(jìn)行了審議，也是第一次對整改情況進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。請問(wèn)為什么要進(jìn)行這樣的改革？其目的和意義是什么？對解決審計屢審屢犯的問(wèn)題有什么意義？

人大首次對審計整改情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

劉修文：全國人大在以往的做法是，每年的6月份審計長(cháng)受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )作審計工作報告，6個(gè)月之后，也就是當年的12月份，再以書(shū)面的形式向全國人大常委會(huì )報告審計整改的情況。

這樣至少存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是全國人大常委會(huì )的組成人員難以了解審計整改的實(shí)際情況，并對整改情況提出意見(jiàn)和建議；另一方面，由于被審計查出問(wèn)題的整改部門(mén)不直接面對全國人大常委會(huì )的監督，使一些部門(mén)和單位對審計整改查出問(wèn)題的整改認識不到位，整改的措施不到位，整改的效果也不夠理想，這可能是存在屢審屢犯在機制方面的原因之一。

而大家都看到了，新機制里面提出來(lái)的改革舉措，去年已經(jīng)全部落實(shí)，這就是張德江委員長(cháng)在常委會(huì )工作報告當中提出的兩個(gè)第一次：常委會(huì )第一次聽(tīng)取并審議了整改情況的口頭報告，并第一次進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

應該說(shuō)，這讓大家真切地感受到了人大監督工作的新氣象，同時(shí)也起到了良好的社會(huì )效果和示范效應。據初步了解，截至2015年10月，通過(guò)整改促進(jìn)增收節支 5794.94億元，制定完善規章制度5935項，審計發(fā)現的590多起問(wèn)題線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)查處以后，已有5500多人受到了依法依紀處理。