北京團代表審議《慈善法》草案

昨天上午，北京團舉行全團會(huì )審議《慈善法》草案，代表們就草案的修改完善發(fā)表了各自觀(guān)點(diǎn)。全國人大代表、北京市天達共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)建議，應對慈善組織和個(gè)人的募捐建立必要的審查或備案制度。

偽慈善和詐捐騙捐應補充處罰手段

據媒體報道，最近在佛山，一位眾籌所救的女?huà)肴ナ篮?，其父母卻曬起了赴西藏和馬來(lái)西亞的旅游照，被捐款人憤怒質(zhì)疑后，當事人回應說(shuō)未濫用善款。李大進(jìn)表示，在《慈善法》草案“監督管理”章節中，建議增加內容——慈善組織和個(gè)人以廣告推介、媒體宣傳或舉辦大型活動(dòng)等方式進(jìn)行募捐時(shí)，主管機關(guān)應建立必要的審查或備案制度，行使監督，讓這些活動(dòng)在告知民眾時(shí)更具有公開(kāi)透明和公正的基本條件。同時(shí)，用這種審查和備案的方法，避免募捐人的權益受到損害。

全國人大代表、全國臺聯(lián)副會(huì )長(cháng)蘇輝表示，現在社會(huì )上存在著(zhù)一些“偽慈善”，打著(zhù)慈善的旗號，最終卻是為了個(gè)人或小團體利益。她認為，這樣的偽慈善組織和個(gè)人詐捐、騙捐行為在草案中雖然也設定了法律責任，但規定還比較簡(jiǎn)單，制約措施和處罰手段也不是很夠，建議進(jìn)行補充和完善。

罰款區間太寬增大執法隨意性

李大進(jìn)認為，草案中所有出現的可以罰款的地方都是“一萬(wàn)元以上、十萬(wàn)元以下”的規定，“我個(gè)人認為，這樣的罰款額度和處罰區間有兩個(gè)不足”。首先，李大進(jìn)認為，罰款數額過(guò)低，不足以震懾那些利用人民愛(ài)心善舉騙取錢(qián)財、傷天害理的違法或犯罪行為，導致犯罪或違法人的成本過(guò)低。其次，“一萬(wàn)元以上、十萬(wàn)元以下”的區間規定較寬，增大了執法部門(mén)在掌握處罰時(shí)的隨意性，“在處罰上應盡量縮小差別，不宜把差別擴大，讓獻愛(ài)心的人在這部法律出臺后更有信心從事慈善事業(yè)”。

至少與現行五部法律交叉重合

李大進(jìn)提出，現在交給大會(huì )審議的《慈善法》和現行至少五部法律有交叉、重合，乃至一定的抵觸，五部法律分別是《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會(huì )法》、《信托法》、《合同法》和《殘疾人權益保障法》。李大進(jìn)說(shuō)，為避免《慈善法》在執行和實(shí)操過(guò)程中發(fā)生法律上的沖突和界定上的模糊，以及最終認定事項上的混淆，應在執行法律的過(guò)程中，避免和其他法律沖突?！艾F在的草案中，我注意到無(wú)論總則還是附則，都沒(méi)有給予充分說(shuō)明”。

應重視新型“社會(huì )企業(yè)”培育

全國人大代表、北京市第十四屆人大常委會(huì )原副主任梁偉就《慈善法》草案延伸開(kāi)來(lái)建議，應重視一種以商業(yè)運作形式來(lái)解決社會(huì )問(wèn)題的“社會(huì )企業(yè)”的培育，與慈善事業(yè)的發(fā)展結合起來(lái)。

梁偉表示，“社會(huì )企業(yè)”這種新型的社會(huì )公益組織應引起國家重視。他解釋?zhuān)鐣?huì )企業(yè)不同于傳統工商企業(yè)，也不同于以往社會(huì )組織的形式，以商業(yè)手段創(chuàng )收，以社會(huì )公益為目標，為解決某一類(lèi)社會(huì )問(wèn)題，以商業(yè)運作的形式提供產(chǎn)品或服務(wù)；利潤所得主要不用于分紅，而用于持續的生產(chǎn)和服務(wù)，這是和慈善組織主要靠捐贈區別的地方。國內一些地方已開(kāi)始嘗試，北京也出現了一些社會(huì )企業(yè)的雛形，比如兒童自閉癥的社會(huì )組織。

梁偉舉了一個(gè)養老領(lǐng)域的例子。他說(shuō)，居家養老服務(wù)保障體系完全靠政府“包不起”；靠市場(chǎng)、企業(yè)、家庭也承擔不起；單純靠慈善捐贈又長(cháng)久不了，所以需要有一群有社會(huì )責任感的，可以專(zhuān)業(yè)化運作、市場(chǎng)化運行的，以為社會(huì )服務(wù)為目標、不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì )組織在養老領(lǐng)域出現?！斑@是一條非常值得探索的路子，我覺(jué)得也可以稱(chēng)作社會(huì )服務(wù)供給側改革”。????????????????????????????????????