核心提示：這次改革中，省軍區轉隸劃歸軍委國防動(dòng)員部領(lǐng)導管理。新形勢下，省軍區系統承擔的使命任務(wù)艱巨而繁重，從一定意義上講，可以概括為“五部”：應急應戰的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調部。

推動(dòng)國防動(dòng)員建設向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò )空間以及測繪導航、電磁頻譜、氣象水文、戰略投送、高新技術(shù)裝備維修保障等領(lǐng)域深化拓展

推動(dòng)國防動(dòng)員管理方式由簡(jiǎn)單粗放式向精確化、行政命令式向法治化、分散配置式向集約化轉變，整體提升國防動(dòng)員的質(zhì)量效能

新形勢下，省軍區系統的職能使命是：應急應戰的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調部

中國國防報3月9日消息，3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十二屆全國人大四次會(huì )議作政府工作報告，明確提出要“加強國防動(dòng)員建設”。對國防動(dòng)員系統而言，今年是新體制開(kāi)局起步之年，是深化改革持續落實(shí)之年，如何在新的起點(diǎn)上，準確把握和確立國防動(dòng)員事業(yè)發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和思路舉措？就此，中國國防報專(zhuān)訪(fǎng)了軍隊人大代表、中央軍委國防動(dòng)員部部長(cháng)盛斌。

記者：此次人大會(huì )議，將審查第十三個(gè)五年規劃綱要草案，請您簡(jiǎn)要介紹下“十三五”期間，國防動(dòng)員領(lǐng)域的主要工作和目標規劃。

盛斌：“十三五”時(shí)期在國家和軍隊發(fā)展歷史上具有特殊重要的意義。做好“十三五”時(shí)期的國防動(dòng)員工作，必須堅決貫徹習主席重大戰略思想，以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，著(zhù)眼戰略全局搞謀劃，聚焦備戰打贏(yíng)抓動(dòng)員，堅持軍民融合促發(fā)展，健全體制機制重落實(shí)，圍繞依法動(dòng)員強法治，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為依托，以保障打贏(yíng)信息化戰爭為核心，進(jìn)一步完善與應急應戰服務(wù)相統一的組織動(dòng)員力、快速反應力和支援保障力，加快構建具有中國特色的新型國防動(dòng)員體系，為遏制戰爭、支援作戰、保障打贏(yíng)奠定堅實(shí)的動(dòng)員基礎，為維護國家安全和發(fā)展利益作出應有貢獻。具體而言，包括以下五個(gè)方面：

一要大力加強國防動(dòng)員力量建設。調整優(yōu)化民兵、預備役部隊規模、結構和布局，突出抓好海上民兵、邊海防民兵、應急民兵和新型預備役部隊建設，提高國防動(dòng)員各類(lèi)專(zhuān)業(yè)保障隊伍建設質(zhì)量，打造平時(shí)能服務(wù)、急時(shí)能應急、戰時(shí)能應戰的國防動(dòng)員力量體系。

二要拓展深化新興動(dòng)員領(lǐng)域工作。適應信息化戰爭要求，推動(dòng)國防動(dòng)員建設向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò )空間以及測繪導航、電磁頻譜、氣象水文、戰略投送、高新技術(shù)裝備維修保障等領(lǐng)域深化拓展，顯著(zhù)提升國防動(dòng)員的科技含量。

三要推進(jìn)國防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展。著(zhù)眼充分發(fā)揮國防動(dòng)員在軍民融合中的橋梁紐帶作用，深入研究論證國防動(dòng)員需求，準確掌握國防動(dòng)員潛力，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全面貫徹動(dòng)員要求，在重要基礎設施中嵌入動(dòng)員功能，把國防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的路子走得更堅實(shí)、更寬廣。

四要完善國防動(dòng)員基礎支撐。健全完善國防動(dòng)員體制機制，抓緊構建國防動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò )系統，完善平時(shí)征用和戰時(shí)動(dòng)員的法規制度，為進(jìn)一步加強國防動(dòng)員建設提供堅實(shí)有力的組織基礎、技術(shù)支撐和法治保障。

五要狠抓國防動(dòng)員基本建設。配套完善邊海防基礎設施，構建重要經(jīng)濟目標綜合防護體系，增強城市防空能力，推進(jìn)軍事設施保護和國防工程軍民共管工作，深化普及全民國防教育，為建設鞏固國防和強大軍隊夯實(shí)基礎。

記者：軍委國防動(dòng)員部組建運行后，如何強化國防動(dòng)員的戰略謀劃和戰略管理能力？

盛斌：習主席和中央軍委著(zhù)眼軍隊建設和改革大局，決定組建軍委國防動(dòng)員部，履行組織指導國防動(dòng)員和后備力量建設職能，領(lǐng)導管理省軍區。這一重大改革舉措，實(shí)現了國防動(dòng)員的體系重塑，開(kāi)辟了國防動(dòng)員工作的新紀元，對進(jìn)一步加強國防動(dòng)員戰略謀劃和宏觀(guān)指導提出了新的更高要求。搞好戰略謀劃和宏觀(guān)指導，第一位的是要把國防動(dòng)員發(fā)展戰略立起來(lái)。要創(chuàng )新國防動(dòng)員戰略指導，緊緊圍繞國防動(dòng)員根本職能使命，切實(shí)搞清楚新形勢下國防動(dòng)員的戰略環(huán)境、戰略定位、戰略指導、戰略重點(diǎn)和戰略舉措，為推動(dòng)國防動(dòng)員工作創(chuàng )新發(fā)展提供戰略引領(lǐng)；要加強國防動(dòng)員戰略管理，推動(dòng)國防動(dòng)員管理方式由簡(jiǎn)單粗放式向精確化、行政命令式向法治化、分散配置式向集約化轉變，整體提升國防動(dòng)員的質(zhì)量效能；要強化國防動(dòng)員戰略統籌，健全國防動(dòng)員需求提報、潛力對接、軍地協(xié)調、任務(wù)落實(shí)等工作運行機制，完善配套經(jīng)濟建設貫徹國防要求的政策制度和標準規范，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中厚植國防動(dòng)員潛力。

記者：這次改革中，省軍區轉隸劃歸軍委國防動(dòng)員部領(lǐng)導管理。新形勢下，如何認識省軍區系統的職能使命？

盛斌：省軍區體制在我軍建設發(fā)展中具有特殊重要的意義。我理解，省軍區系統是我國“三結合”武裝力量體制的重要組織形式，是人民戰爭戰略思想在軍隊體制方面的實(shí)際運用，是鞏固軍政軍民團結、共筑強大國防的實(shí)踐載體。按照相關(guān)法律規定，省軍區系統是同級黨委的軍事部、地方政府的兵役機構、當地駐軍的協(xié)調機關(guān)。

新形勢下，省軍區系統承擔的使命任務(wù)艱巨而繁重。通過(guò)近年來(lái)省軍區系統履行職能使命的豐富實(shí)踐，從一定意義上講，可以概括為“五部”：

一是應急應戰的指揮部。在應急上，積極協(xié)同配合地方黨委、政府，組織民兵預備役人員遂行搶險救災、反恐維穩、處置突發(fā)事件等行動(dòng)；在應戰上，在軍隊指揮機構的統一指揮下，組織指揮民兵預備役部隊擔負防衛作戰、消除空襲后果、維護社會(huì )穩定等任務(wù)。

二是地方黨委的軍事部。為同級地方黨委履行抓武裝工作、管武裝工作職能當好參謀助手，協(xié)調抓好落實(shí)。

三是后備力量的建設部。堅持黨管武裝根本原則，組織領(lǐng)導民兵、預備役部隊建設，打造過(guò)硬的后備力量。

四是同級政府的兵役部。協(xié)調有關(guān)部門(mén)抓好兵員征集、退役軍人安置等方面工作。

五是軍民融合的協(xié)調部。貫徹軍民融合發(fā)展戰略，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局搭橋鋪路。

記者：請您具體談?wù)勗谕七M(jìn)軍民融合深度發(fā)展中，省軍區如何發(fā)揮協(xié)調作用？

盛斌：省軍區系統是聯(lián)結軍地雙方的紐帶和橋梁，在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展中可以大有作為。

一是在需求匯總上發(fā)揮牽頭作用。著(zhù)眼依托經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提高部隊建設水平和遂行任務(wù)能力，動(dòng)態(tài)掌握轄區內各部隊對軍民融合的新需要、新訴求，為軍民融合深度發(fā)展提供有力牽引。

二是在規劃納入上發(fā)揮協(xié)調作用。積極主動(dòng)地與地方政府搞好協(xié)調，把動(dòng)員建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在產(chǎn)業(yè)布局調整、科技體系創(chuàng )新、重大項目安排上，統籌考慮國防要求。

三是在政策制定上發(fā)揮推動(dòng)作用。圍繞發(fā)揮地方政府落實(shí)動(dòng)員任務(wù)的主體作用，推動(dòng)地方性國防動(dòng)員法規和政策的制定出臺，為軍民融合深度發(fā)展提供法規保障。

四是在應急管理上發(fā)揮服務(wù)作用。堅持把國防動(dòng)員相關(guān)資源、隊伍與政府應急管理體系有機銜接，堅持平戰結合、建用一致，大力提高應急能力，充分發(fā)揮國防動(dòng)員在應急中的優(yōu)勢和作用，做到一筆投資、多重效益。