在“十三五”規劃綱要草案提交代表審議之際，“十三五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員、清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼就“十三五”時(shí)期的特殊定位、規劃主線(xiàn)背后的考量，以及預期增長(cháng)目標調整的用意等，向瞭望進(jìn)行了深入解析。

《瞭望》：“十三五”時(shí)期的定位與以往相比有何獨特之處？

胡鞍鋼：2020年全面建成小康社會(huì )這一宏大目標，即第一個(gè)百年目標，是2002年由黨的十六大報告首先提出的。當時(shí)，人們還不清楚：這一目標到底能不能實(shí)現，如何實(shí)現。

為此，黨中央進(jìn)行過(guò)三次重大部署和總體設計。除了黨的十六大外，還在2007年黨的十七大、2012年黨的十八大都作出了部署?；诖?，先后設計并實(shí)施了三個(gè)五年規劃，而每一個(gè)五年規劃都上了一個(gè)大臺階，具有承前啟后的積累作用，又有向這一核心目標前進(jìn)的指引作用。因此，“十三五”規劃就是全面建成小康社會(huì )的收官規劃。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵的最后五年。習近平總書(shū)記在《說(shuō)明》中特別提到“補短板論”，即必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì )存在的短板，在補齊短板上多用力。他特別提出，還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標準線(xiàn)以下。因此，中央將這一時(shí)期界定為全面建成小康社會(huì )的決勝階段，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。

我們將“決勝階段”界定為：全面建成小康社會(huì )的“全面決戰期”、“全面決勝期”、“全面建成期”。如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )總目標，就需要發(fā)動(dòng)“三大戰役”、決勝“三大戰役”：

第一大“戰役”是向極端貧困宣戰，到2020年消除國家貧困線(xiàn)以下人口，也意味著(zhù)中國提前10年實(shí)現聯(lián)合國提出的2030可持續發(fā)展目標（SDG發(fā)展目標）中的最核心目標，即消除絕對貧困，貧困發(fā)生率小于3%。

第二大“戰役”是向污染宣戰，使主要污染物排放量與經(jīng)濟增長(cháng)、城市化進(jìn)程徹底脫鉤，總體上環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第三大“戰役”是“創(chuàng )新戰役”，為中國長(cháng)期中高速增長(cháng)提供強大動(dòng)力，實(shí)現從追趕型增長(cháng)模式轉向創(chuàng )新型增長(cháng)模式。

供給側結構性改革主線(xiàn)引領(lǐng)新常態(tài)

《瞭望》：“十三五”規劃綱要草案是以供給側結構性改革為主線(xiàn)，提出這一主線(xiàn)的考量是什么？

胡鞍鋼：一個(gè)發(fā)展規劃必須要有主線(xiàn)。主線(xiàn)是什么？如何才能更好地體現主線(xiàn)？主線(xiàn)就是大綱，綱舉目張。

從第一個(gè)制定社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的五年規劃——“九五”計劃說(shuō)起，當時(shí)提出了兩個(gè)根本性的轉變，一是體制性的轉變，從傳統的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變；二是經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，從粗放型到集約型的轉變。此后的五年計劃和規劃基本上遵循這一思路。

“十五”計劃的主線(xiàn)，是以提高經(jīng)濟效益為中心，對經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略性調整；“十一五”規劃的主線(xiàn)，是加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式；“十二五”規劃綱要明確提出，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)。

“十三五”規劃綱草案要提出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，擴大有效供給，滿(mǎn)足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。這是基于中國國情和發(fā)展階段作出的重大戰略部署。

2014年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了經(jīng)濟新常態(tài)的九大特征，而在此之前中央已經(jīng)作出了“三期疊加”的判斷。從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側結構性改革，從“十二五”的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續發(fā)展等幾大發(fā)展逐漸形成了更加全面系統的五大發(fā)展理念，從原來(lái)的幾大建設戰略部署逐漸形成了“四個(gè)全面”戰略布局。黨中央對中國國情和世界世情的認識越來(lái)越清晰，越來(lái)越準確，越來(lái)越全面。

現在，提出以供給側結構性改革為主線(xiàn)，有助于我們抓住中國發(fā)展的主要矛盾，以及矛盾的主要方面。

過(guò)去矛盾的主要方面體現在需求側，這次提出的主線(xiàn)，即矛盾的主要方面體現在供給側，需求側是短期的三駕馬車(chē)，而供給側則是中長(cháng)期的增長(cháng)方式轉變和制度創(chuàng )新體制改革。但并不是說(shuō)忽略了需求側，恰恰是同時(shí)強調兩個(gè)有效：一個(gè)是有效的需求，一個(gè)是有效的供給。

在應對亞洲金融危機、國際金融危機時(shí)，前者為主、后者為輔，相對比較容易，只要擴大內需踩油門(mén)就能有效應對；而現在，則是后者為主、前者為輔，相對而言難度比較大，因為涉及到增長(cháng)動(dòng)力的轉換，從要素驅動(dòng)，特別是投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。

從歷史角度看，中國的改革，核心始終是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，消除資源有效配置的體制性障礙，這些基本構成了中國經(jīng)濟發(fā)展戰略及其基本方針的主線(xiàn)。供給側結構性改革正是這一思路的集中體現。在發(fā)展生產(chǎn)力方面，經(jīng)濟結構的戰略性調整一直是基本方向和重要抓手，從而促進(jìn)經(jīng)濟的穩定高速增長(cháng)；在調整生產(chǎn)關(guān)系方面，通過(guò)經(jīng)濟體制改革調整生產(chǎn)關(guān)系，轉變政府職能，從直接干預到間接干預，從行政干預到更多依靠經(jīng)濟手段調節。

確立增長(cháng)合理區間強化內外導向

《瞭望》：有別于以往較為具體的增長(cháng)目標，“十三五”規劃綱要草案提出，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。政府工作報告也提出“十三五”時(shí)期年均增長(cháng)6.5%以上，背后的考慮是什么？

胡鞍鋼：早在關(guān)于“十三五”規劃建議的說(shuō)明中，習近平總書(shū)記就提出來(lái)，要實(shí)現十八大提出的兩個(gè)“翻一番”的目標，6.5%是底線(xiàn)，同時(shí)也提到達到7%也是有可能的。這就給了一個(gè)增長(cháng)區間目標，從點(diǎn)目標到區間目標，是創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式的重要舉措。在國內外各種環(huán)境不確定因素增多的情況下，只要在6.5%～7.0%這個(gè)合理區間內，我認為就實(shí)現了宏觀(guān)經(jīng)濟調控的增長(cháng)目標。

關(guān)于中國經(jīng)濟增長(cháng)率指標，無(wú)論是國內還是國際，都十分關(guān)注，反映了兩方面的不適應：一是國內地方負責人不適應，已經(jīng)習慣了兩位數的增長(cháng)率，一遇到新常態(tài)就束手無(wú)策；二是國際各方不適應，已經(jīng)習慣了中國經(jīng)濟高增長(cháng)，一遇到了中國需求特別是大宗產(chǎn)品需求下降便不知所措。

此外，這一經(jīng)濟增長(cháng)率指標，既是核心指標之一，又是重要的“風(fēng)向標”，具有很強的導向作用，保持在中高速增長(cháng)的預期目標，體現了對內導向是防止出現經(jīng)濟波動(dòng)，“穩中求進(jìn)”，對外導向則是防止出現金融債務(wù)危機等，“行穩致遠”。

從國際發(fā)展經(jīng)歷看，經(jīng)濟達到一定規模之后，如GDP達4萬(wàn)億美元以上，人均GDP增長(cháng)率都會(huì )比較低，只有中國可能是一個(gè)例外，達到很高的增長(cháng)率。加之中國人均GDP與歐、美、日仍有數倍相對差距，今后仍可能保持在較高增長(cháng)率水平上，還具有極大的國際“追趕效應”，還有極大的國內“追趕效應”，同時(shí)，在中高速增長(cháng)背景下，實(shí)現從追趕型增長(cháng)到創(chuàng )新型增長(cháng)。

“十三五”規劃綱要草案提出經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的重要性還體現在，中國經(jīng)濟到了目前十萬(wàn)億美元以上的規模，全世界都在看著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)，只要中國經(jīng)濟增速下來(lái)，全世界都會(huì )受影響。韓國近期一直關(guān)注和談?wù)撝袊?jīng)濟，最后所有的結論是，中國打了一個(gè)噴嚏，世界都會(huì )感冒。速度的變化我們自身可能不覺(jué)得有多大影響，但其對世界經(jīng)濟的影響是有放大效應，也有溢出效應。

有了一個(gè)增長(cháng)目標區間，在很大程度上就有了清晰的預見(jiàn)性，就會(huì )給國內外市場(chǎng)明確信號。所有的投資者都看中國數據，如同十多年前都要看美國的數據一樣，歷史把中國推到了世界經(jīng)濟舞臺的中心。所以我們不僅要有中國視角，還要有世界視角。

進(jìn)入國際競爭領(lǐng)跑行列

《瞭望》：從具體的國家發(fā)展目標指向上，“十三五”規劃與“十二五”規劃有什么異同？

胡鞍鋼：根據十七屆五中全會(huì )提出的“十二五”規劃建議和十八屆五中全會(huì )提出的“十三五”規劃建議比較的話(huà)，兩個(gè)五年規劃既有相同之處，也有許多不同之處。

其一，“十三五”時(shí)期國家發(fā)展目標更加突出了兩大總目標和七個(gè)強國目標。

“十二五”時(shí)期提出了一大核心目標，即全面建設小康社會(huì )目標，還提出了兩大強國（人才強國、創(chuàng )新型國家）目標，以及保障國家糧食安全目標；“十三五”時(shí)期提出了兩大核心目標，即全面建成小康社會(huì )目標和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，還提出了人才強國、創(chuàng )新型國家、網(wǎng)絡(luò )強國、海洋強國、制造強國、文化強國、貿易強國等7個(gè)強國目標，以及基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)和支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域率先實(shí)現碳排放峰值目標兩個(gè)目標。

其二，“十三五”時(shí)期明確提出了15項國家戰略。

“十二五”時(shí)期提出了12項國家發(fā)展戰略，“十三五”時(shí)期提出的15項國家發(fā)展戰略是歷次規劃中最多的；兩個(gè)時(shí)期相同的國家戰略共計5項（開(kāi)放戰略、區域發(fā)展總體戰略、軍事戰略、自由貿易區戰略、人才強國戰略）。

在原有戰略基礎上，進(jìn)一步發(fā)展的國家戰略有1項，從“深入實(shí)施科教興國戰略”到“深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”，

“十三五”時(shí)期提出的新的國家發(fā)展戰略有9項，也是歷次規劃增加最多的：優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略、網(wǎng)絡(luò )強國戰略、國家大數據戰略、藏糧于地藏糧于技戰略、軍民融合發(fā)展戰略、就業(yè)優(yōu)先戰略、食品安全戰略、人口發(fā)展戰略、國家安全戰略。

其三，“十三五”時(shí)期提出了23類(lèi)重大基礎設施項目。明顯高于“十二五”時(shí)期的12類(lèi)，反映了中國正在全面加速全社會(huì )的基礎現代化，乃至世界最大規模、最具現代化的基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。

其四，“十三五”時(shí)期前瞻性地提出了28項國家重大工程，明顯超過(guò)“十二五”時(shí)期的14項國家重大工程。

其五，“十三五”時(shí)期提出了49項國家重要制度建設，明顯超過(guò)“十二五”時(shí)期的34項國家重要制度建設。

其六，“十三五”時(shí)期提出了26項國家重要政策，明顯超過(guò)“十二五”時(shí)期的13項國家重要政策。

總之，“十三五”時(shí)期就是要充分利用社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，集中全國的財力物力人力，以及科學(xué)技術(shù)能力辦大事，實(shí)施國家重大基礎設施、重大工程項目，使我國各方面再上一個(gè)大臺階，在未來(lái)的國際競爭中進(jìn)入領(lǐng)跑行列。

《瞭望》：落實(shí)這份規劃，最大的難點(diǎn)是什么？

胡鞍鋼：從相關(guān)的指標設定上，似乎是越弄越難了，實(shí)際上并不是這樣。因為地方規劃和國家規劃匹配程度越來(lái)越高。越是和國家目標相符合的，實(shí)現的可能性就越大?！笆濉币巹澑哌_96%的完成率就是一個(gè)例證。

在制定五年規劃的過(guò)程中，中央和地方的信息開(kāi)始共享。比如，“十三五“規劃綱要草案初稿在去年12月份中旬就開(kāi)始向各地和各方面征求意見(jiàn)，當時(shí)各地方都在起草自己的規劃。雖然不是定稿，但是傳遞出了中央的信息。地方會(huì )根據這些信息來(lái)調整自己的政策和指標。

今年1月中下旬又討論一次，經(jīng)過(guò)這幾輪，上下信息得到了溝通。大家可能已注意到，很多地方未來(lái)五年的經(jīng)濟增長(cháng)目標已經(jīng)不是一個(gè)點(diǎn)，而是一個(gè)區間。這正是既與國家規劃對接，又切合地方發(fā)展實(shí)際的結果。因此中央與地方之間的信息溝通分享，有助于形成共識，進(jìn)而形成合力。 LW

“五大發(fā)展”理念之于“十三五”的意義　

五大發(fā)展理念不僅是治國理政的新理念，更是具體指導制定“十三五”規劃的思想靈魂和謀篇布局的主線(xiàn)?！　?/p>

“五大發(fā)展”源于世界最大規模的改革開(kāi)放發(fā)展實(shí)踐，高于并指導這一實(shí)踐。其既總結了以往的五年規劃之創(chuàng )新和精髓、集前人之大成，又與時(shí)俱進(jìn)，再突破、再創(chuàng )新，提出“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，極大地豐富了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，總結了中國發(fā)展的最佳實(shí)踐，是中國原創(chuàng )性的發(fā)展新理念?！　?/p>

“五大發(fā)展”的提出，成為我們國家五年規劃設計中的重大突破，成為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )的五大途徑。而中國的發(fā)展理念必將對世界產(chǎn)生巨大的影響?！　?/p>

這意味著(zhù)，中國不僅是世界發(fā)展最成功的國家之一，也是創(chuàng )新發(fā)展新理念的國度，不僅解決了中國的發(fā)展道路，也為21世紀南方國家的發(fā)展道路提供了重要的知識和理念?！拔宕蟀l(fā)展”既是中國版的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)最新理論成果，更是當代世界發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的最佳實(shí)踐。（ 胡鞍鋼）

刊于《瞭望》2016年第10期 記者王仁貴 實(shí)習生李亞飛