中國網(wǎng)3月11日訊（記者 張艷玲）今日全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議舉行第三次全體會(huì )議，全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì )保障部原黨組副書(shū)記、副部長(cháng)、國務(wù)院農民工工作領(lǐng)導小組辦公室原主任楊志明在會(huì )上表示，促進(jìn)農民工市民化，要破解三難”，實(shí)現“十有”。
楊志明說(shuō)，“十三五”規劃建議明確新型城鎮化要促進(jìn)農民工市民化。我國農民工正從新型勞動(dòng)大軍成長(cháng)為產(chǎn)業(yè)工人的主體（2015年達2.77億人），規模之大、流動(dòng)之大、貢獻之大、潛力之大，在世界范圍前所未有。我國經(jīng)濟結構轉型不僅是技術(shù)、設備、管理的提升，更重要是勞動(dòng)者素質(zhì)、尤其是農民工技能的提升。
中國特色的農民工發(fā)展道路有三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是就業(yè)帶動(dòng)，二是保障地權，三是漸進(jìn)落戶(hù)。經(jīng)濟新常態(tài)下農民工發(fā)展面臨著(zhù)新變化。經(jīng)濟增速放緩給農民工就業(yè)總量增長(cháng)帶來(lái)壓力，就業(yè)招工“兩難”的結構性矛盾將成為常態(tài)。我國農業(yè)轉移勞動(dòng)力正從無(wú)限供給向有限供給轉變。產(chǎn)業(yè)結構走向中高端正呼喚農民工技能提升。
農民工市民化要克服“三難”：（一）缺少技能，穩定就業(yè)難。當前，農民工技能水平總體偏低，受過(guò)政府補貼的技能培訓人數約占1/3，不少大城市實(shí)施積分制落戶(hù)政策，高技能先落戶(hù)、低技能后落戶(hù)、少技能難落戶(hù)，缺乏技能的農民工往往成為城市過(guò)客。對農民工的技能“武裝”是當務(wù)之急。（二）改善住宿條件和大城市落戶(hù)難。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民工大多居住在地下室、工棚、集體宿舍或者城郊小產(chǎn)權房等陋屋。多渠道解決住房已成為農民工融入城市的基礎工程。（三）維護農民工合法權益，解決“一低一多”問(wèn)題難。參加城鎮職工社會(huì )保險的比例較低，勞動(dòng)爭議案件較多。
按照五大發(fā)展新理念，“十三五”期間我國農民工市民化要努力推動(dòng)“十有”：（一）進(jìn)城有工作。大力發(fā)展農民工就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。即使在當前經(jīng)濟下行壓力下，家庭服務(wù)業(yè)仍然逆勢上行，年均增長(cháng)百萬(wàn)人。（二）上崗有培訓。實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃并作為“國家工程”，到2020年，使每位農民工都能有1次以上政府提供補貼的技能培訓，基本消除新成長(cháng)勞動(dòng)力無(wú)技能上崗現象。（三）勞動(dòng)有合同。建筑業(yè)、餐飲業(yè)等流動(dòng)性大的行業(yè)可將口頭協(xié)議逐步轉變?yōu)檫m用于農民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同。
（四）報酬有保障。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等措施重拳出擊，嚴厲懲治欠薪犯罪，根治拖欠農民工工資“頑癥”。（五）參保有辦法。努力擴大農民工參加城鎮職工社會(huì )保險覆蓋面。研究完善靈活就業(yè)的農民工參加城鎮職工基本養老保險政策，保障他們“不管到哪兒干，養老保險接著(zhù)算”。（六）子女有教育。保障農民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。推動(dòng)各地建立健全并落實(shí)好農民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加中高考的實(shí)施辦法。（七）住宿有改善。推進(jìn)以滿(mǎn)足農民工為主的新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，把農民工納入城鎮住房保障范圍。
（八）維權有渠道。按照“鼓勵和解、強化調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)公正處理農民工勞動(dòng)爭議。建議對一般小額案件采取簡(jiǎn)易仲裁。（九）生活有文化。推進(jìn)農民工集中居住點(diǎn)“兩看一上”工程，使農民工能看報紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)。加強對農民工的人文關(guān)懷，努力營(yíng)造理解、尊重和關(guān)愛(ài)農民工體面勞動(dòng)的社會(huì )氛圍。（十）發(fā)展有目標。農民工市民化要實(shí)現兩個(gè)基本轉變：一是從普工到技工的轉變，有條件的還可以向技師、高級技師發(fā)展，成為穩定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人；二是從農村居民向新市民轉變，促進(jìn)在城鎮落戶(hù)和未落戶(hù)的實(shí)施居住證制度。推進(jìn)農民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì )，使農民工成為實(shí)現“中國夢(mèng)”的寶貴人力資源！