3月9日，《2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央與地方預算草案的報告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《預算報告》）《2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃報告》）擺上了工商聯(lián)界別委員的桌上，這意味著(zhù)整整一天時(shí)間，委員們都要拿數字說(shuō)事兒。

預算支出質(zhì)量亟待提高

"關(guān)于《預算報告》,首先要肯定的是2015年財政收支"成績(jì)單"來(lái)之不易。"在內外貿易、經(jīng)濟協(xié)作等領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的何報翔委員首先發(fā)言，他提醒說(shuō)，要管控中央和地方財政的風(fēng)險，應注意防止地方在換屆之年充收入、出政績(jì)，嚴格控制非稅收入。

所謂"非稅收入"，也就是很多人口中的"這費那費"，主要包括專(zhuān)項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入和其他收入。一些地方非稅收入增長(cháng)過(guò)快、占比過(guò)高，甚至出現"稅不夠，費來(lái)湊"的現象，由此將造成企業(yè)隱性負擔加重，當地投資環(huán)境惡化。

雷元江委員建議，對企業(yè)負擔情況進(jìn)行測算，在年度計劃中引進(jìn)數字指標，并制定"看得見(jiàn)摸得著(zhù)"的減負目標。"根據評估，我國企業(yè)各類(lèi)稅費負擔率估計在35%左右，國際經(jīng)驗一般也不會(huì )超過(guò)25%，能不能將這個(gè)數字降到27%以下？"

還有一些委員提出，當前勞動(dòng)法對"五險一金"作出的規定讓企業(yè)壓力很大。"但政府承諾的社會(huì )福利只能做加法，不能做減法。"徐冠巨委員因此建議，以后政府承諾社會(huì )福利時(shí)應更加慎重，量入為出，注重把制造業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新創(chuàng )造的水平和福利水平匹配起來(lái)。

"要轉變財政規劃管理思路，要考慮到減負舉措的必要性和長(cháng)期性。"盧志強委員在發(fā)言時(shí)表示，面對近幾年財政支出規模不斷膨脹的局面，建議政府在審計之外進(jìn)一步加強對政府負債的評估監督，正視一些城市財政寅吃卯糧的問(wèn)題，主要從優(yōu)化支出的角度來(lái)考慮實(shí)現收支平衡。

對于進(jìn)一步為企業(yè)削減成本，楊鏗委員則認為，當前地方政府部門(mén)存在職能重復的問(wèn)題，導致企業(yè)成本高、申報項目獲批效率低，因此"該合并到一個(gè)部門(mén)的職能，就不要分散在多個(gè)部門(mén)"，要著(zhù)重加強法治建設和簡(jiǎn)政放權。

未來(lái)計劃需多方權衡

關(guān)于《計劃報告》，拉動(dòng)消費、新型城鎮化、綠色發(fā)展和金融改革則成為委員們關(guān)注熱點(diǎn)。

在陳經(jīng)緯委員看來(lái)，現如今粗放型的發(fā)展模式早已沒(méi)有空間。因此，要充分利用國內龐大消費市場(chǎng)的優(yōu)勢，加強品牌建設，充分調動(dòng)十幾億人的消費熱情。

但要實(shí)現這一目標，程紅委員認為，政府應完善知識產(chǎn)權制度，提供品牌建設相關(guān)公共服務(wù)，同時(shí)加強社會(huì )輿論對消費的引導，并且巧妙地將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉化為經(jīng)濟價(jià)值。

"《計劃報告》談及"新型城鎮化要積極穩妥推進(jìn)"，但要求同存異，不能讓所有人都擠進(jìn)城市。"江南委員建議，應當堅持城市與農村錯位發(fā)展、要素雙向流動(dòng)，讓"進(jìn)城有進(jìn)城的好，下鄉有下鄉的樂(lè )"，形成優(yōu)勢互補、相互依存的城鄉一體化生產(chǎn)、生活格局。

雷元江建議，在現有城鎮化數據指標基礎上，制定遠期城鎮化發(fā)展目標和完成時(shí)限，解決有的地方規劃不科學(xué)、重復建設、城市基礎設施建設浪費嚴重等問(wèn)題。

"綠色"也是一些委員閱讀完《計劃報告》和《預算報告》后的第一感受。

"印象特別深刻的是，中央對地方專(zhuān)項轉移支付下降了3.2%，但農業(yè)和資源及生態(tài)保護補助資金增長(cháng)了16.5%。"田震委員表示，他也依此建議進(jìn)一步增加對西部地區農牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設工程的財政支持，貫徹落實(shí)"綠色發(fā)展理念"。

趙曉勇委員則建議，將《計劃報告》中"一道兩廊三群"中的一道"綠色生態(tài)廊道"修改為"長(cháng)江清潔水道"，凸顯長(cháng)江經(jīng)濟帶的戰略意義以及微觀(guān)上"清潔"二字的實(shí)際功效。

在《計劃報告》中，董文標委員期待的"信貸資產(chǎn)證券化"始終沒(méi)有出現。在他看來(lái)，銀行占據的存量貸款已經(jīng)累積到一百多萬(wàn)億元，如果不盤(pán)活存量而僅僅依靠增量，存款貸款都成了"摩天大樓"，一旦崩潰，風(fēng)險就會(huì )非?？膳?。"所以中央至少應該把銀行貸款的存量盤(pán)活一部分，將信貸資產(chǎn)證券化納入議程。"

鄭躍文委員則針對股市提出建議，去杠桿是國家政策的既定方針，很有必要，但建議在去杠桿的過(guò)程中慎重決策，把握好進(jìn)度，避免去杠桿過(guò)猛造成股價(jià)大幅波動(dòng)、大量中產(chǎn)階級資產(chǎn)縮水，而可以考慮逐步消化，認真研究、慎重考慮制定強制性的指標，避免殃及無(wú)辜企業(yè)。"股市的第一任務(wù)不是"搞上去"，而是要完善好。沒(méi)改革，指數到哪兒都是個(gè)事兒。"王志雄委員如是說(shuō)。

（責任編輯： HN666）