昨天，十二屆全國人大四次會(huì )議就“人大立法工作”召開(kāi)專(zhuān)題記者會(huì )。京華時(shí)報記者 陶冉 攝

　　袁駟接受京華時(shí)報記者采訪(fǎng)。記者 陶冉 攝

“鎘米”事件引發(fā)社會(huì )對土壤污染的關(guān)注，作為“向污染宣戰”的三個(gè)主戰場(chǎng)，大氣、水污染防治法已相繼出臺，那么同樣被本屆全國人大常委會(huì )列入立法規劃的土壤污染防治法進(jìn)展如何？昨天上午，十二屆全國人大四次會(huì )議就“人大立法工作”召開(kāi)記者會(huì )，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟透露，土壤污染防治法建議稿，初步擬于今年年內在全國人大環(huán)資委內部進(jìn)行兩次初審，明年將正式提請全國人大常委會(huì )，并完成審議。

立法規劃

1 土壤污染防治法

事關(guān)百姓“舌尖上的安全”

草案3年易稿10次

談到土壤污染防治法立法進(jìn)展情況，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員袁駟介紹說(shuō)，“向污染宣戰”的三個(gè)主戰場(chǎng)即水、大氣和土壤。環(huán)保部已先后出臺了“大氣十條”“水十條”，“土十條”也即將出臺，所有這些工作都是圍繞治污的三大戰場(chǎng)來(lái)排兵布陣的。袁駟介紹，與大氣、水污染相比，土壤污染成因更為復雜。大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運輸污染、農業(yè)面源污染、垃圾污染等，“可以說(shuō)任何污染都可能最終影響到土壤”。而土壤污染的防治又直接或間接地會(huì )影響到食品和飲用水安全，事關(guān)老百姓“舌尖上的安全”。

袁駟介紹說(shuō)，從2013年本屆全國人大常委會(huì )成立之初，環(huán)資委就已經(jīng)著(zhù)手土壤污染防治立法的工作。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開(kāi)展調研15次，召開(kāi)研討會(huì )、座談會(huì )25次，聽(tīng)取專(zhuān)題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡(jiǎn)報、會(huì )議紀要、論證材料70余篇、7萬(wàn)余字。這部法律首先將建立土壤污染防治管理體制，并明確政府各部門(mén)的職責分工，同時(shí)要建立健全土壤污染防治調查、監測標準體系。其次，要明確國家在經(jīng)濟政策上要加大資金投入，并重點(diǎn)針對農用地和建設用地，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。此外，通過(guò)法律還要建立起全社會(huì )共同參與機制，明確各級政府和企業(yè)的責任，明確公眾參與途徑和內容等。

袁駟表示，目前全國人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬定今年年內在全國人大環(huán)資委內部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì )，納入到常委會(huì )的立法計劃，完成提請和審議的任務(wù)。

2 民法典

體量大編纂要分步走

民法總則今年提請審議

談到這幾年社會(huì )高度關(guān)注民法典的編纂，全國人大內務(wù)司法委員會(huì )副主任委員王勝明稱(chēng)，民法典的工作涉及面非常廣，內容非常復雜，體量很大，工作量也很大，常委會(huì )審議所需的時(shí)間非常長(cháng)，工作量也非常大。民法典編纂工作在我國幾起幾落，但不斷向前發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，民事法律制度逐步完善，相信不遠的將來(lái)就會(huì )成功面世。主要考慮到編纂民法典涉及面廣、工作量大，所以對于民法典的編纂要分編一步一步走。

談到進(jìn)程時(shí)，王勝明稱(chēng)，編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì )提出的重大部署，這項工作有關(guān)部門(mén)主要是全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )正在抓緊進(jìn)行，路線(xiàn)圖是力爭今年按照程序提請常委會(huì )審議民法總則，民法總則通過(guò)后再進(jìn)一步推進(jìn)編纂民法典的其他工作。

3 電子商務(wù)法

規范交易與服務(wù)安全

草案稿已經(jīng)形成

談到電子商務(wù)法的立法進(jìn)程，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員烏日圖表示，電子商務(wù)出現以后，存在一些問(wèn)題，比如電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)形式的合法性問(wèn)題、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，這些都需要用法律規范。還存在一些侵犯消費者權益的問(wèn)題，比如假冒偽劣、欺詐侵權，這些問(wèn)題是在傳統經(jīng)營(yíng)模式當中就有的，但有一些是屬于電子商務(wù)發(fā)展中新遇到的，比如電商的平臺責任問(wèn)題、數據信息保護問(wèn)題，這些都需要通過(guò)法律加以規范。

烏日圖介紹，電子商務(wù)立法已列入十二屆全國人大常委會(huì )五年立法規劃，目前法律草案稿已經(jīng)形成，將盡早提請財經(jīng)委全體會(huì )議審議后報請全國人大常委會(huì )審議。烏日圖表示，電子商務(wù)立法堅持問(wèn)題導向，對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體責任、交易與服務(wù)安全、數據信息保護、維護消費者權益以及市場(chǎng)秩序、公平競爭等內容都進(jìn)行了規范。

4 “兩院”組織法 “兩官”法

與司法改革關(guān)系密切

爭取明年完成修改

王勝明表示，“兩院”組織法和“兩官”法的修改，與司法體制改革關(guān)系密切。司法體制改革當中的重大舉措，像法官、檢察官員額制，省以下法院、檢察院“人財物”統一管理，建立巡回法庭，司法責任制等，都是“兩院”組織法和“兩官”法修改的重要內容。

王勝明稱(chēng)，“兩院”組織法和“兩官”法的修改應當有利于提高司法效率，促進(jìn)司法公正。根據立法規劃，“兩院”組織法的修改，也就是人民法院組織法和人民檢察院組織法的修改，由全國人大內司委牽頭?！皟晒佟狈ǖ男薷墓ぷ?，也就是法官法和檢察官法的修改工作，分別由最高人民法院和最高人民檢察院牽頭。有關(guān)部門(mén)正在抓緊工作，爭取明年完成修改，提請常委會(huì )審議。

5 中小企業(yè)促進(jìn)法

破解中小企業(yè)“融資難”

今年10月提請審議

烏日圖介紹說(shuō)，旨在破解中小企業(yè)融資難、維權難等困境的中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案已經(jīng)形成，現在全國人大財經(jīng)委正在進(jìn)行最后階段的草案征求意見(jiàn)，將于今年10月提請十二屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議。烏日圖表示，修法的內容主要是針對目前中小企業(yè)面臨的融資難、負擔重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權難、公共服務(wù)機制不健全等這樣一些問(wèn)題，對現行法律做一次比較全面的細化和補充。

6 核安全

中國和平用核60年

立法正在進(jìn)行中

在回答記者關(guān)于我國核安全立法的問(wèn)題時(shí)，袁駟表示，核安全立法已經(jīng)納入立法規劃，由環(huán)資委負責提請審議，現在正在進(jìn)程當中。

袁駟表示，解決環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑之一是調整能源結構。核能對優(yōu)化能源結構，保護環(huán)境作用突出，但歷史上不幸發(fā)生的幾次核事故，讓人們對核能利用恐懼。以法國為例，法國電力78%是核電。而法國沒(méi)有發(fā)生核事故，一是技術(shù)有保障，二是有完備的法律體系保障。

袁駟介紹，實(shí)際上中國和平利用核能已經(jīng)有60年，采用的核技術(shù)十分安全，有良好的核安全記錄，也形成了較為完整的核工業(yè)體系和法規體系，在國際上也受到高贊譽(yù)的評價(jià)。但是人們還是有一些顧慮和恐懼的心理。

媒體追問(wèn)

地方針對機動(dòng)車(chē)出臺限行規定是否違法？

記者：立法法中明確規定，省、自治區、直轄市在制定地方性法規時(shí)不得與憲法、法律等相抵觸，但是全國不少地方都在針對汽車(chē)等出臺限行的規定，這是否與立法法中規定的不得超越權限相違背？

全國人大常委會(huì )法工委副主任鄭淑娜：大氣污染防治法議案中也曾規定了限行，后經(jīng)過(guò)審議刪去了。主要考慮四點(diǎn)，一是涉及公民財產(chǎn)權的行使，應當慎重；二是提高油品質(zhì)量和用車(chē)成本也能解決機動(dòng)車(chē)污染；三是授權了省級政府規定限行范圍太大；四是社會(huì )成本高、群眾意見(jiàn)大。很多地方規定了限行，包括北京也規定了限行，這種規定是不是違反上位法、違反法律？在這部法律當中，有一條規定叫做臨時(shí)限行，根據地方的實(shí)際情況，地方性法規可以規定一些限行的規定，很難說(shuō)它是與法律相抵觸的，因為法律沒(méi)有規定，法律規定這個(gè)可以由地方人大常委會(huì )根據當地的實(shí)際情況做出規定。

會(huì )場(chǎng)花絮

人大環(huán)資委主任委員真的很少笑嗎？

3月4日，在十二屆全國人大四次會(huì )議的新聞發(fā)布會(huì )上，當被問(wèn)到“霧霾”話(huà)題時(shí)，大會(huì )發(fā)言人傅瑩稱(chēng)“這是一個(gè)比較復雜的難題……人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認為他壓力山大”。

昨天記者會(huì )后，人大環(huán)資委副主任袁駟被記者問(wèn)及“咱們人大環(huán)資委的主任委員平時(shí)真的很少笑嗎？”“你覺(jué)得去年空氣質(zhì)量怎么樣？”袁駟反問(wèn)。記者回答：“從全年來(lái)看，前10個(gè)月，我覺(jué)得挺好的，只是最后兩個(gè)月，拉低了全年的水平?！痹営謫?wèn)道:“還是有改善的。對不對？”記者點(diǎn)點(diǎn)頭。

袁駟說(shuō)，在大氣污染防治的問(wèn)題上，人大常委會(huì )連續3年進(jìn)行了高強度的監督和立法工作?！八晕覇?wèn)你，你覺(jué)得空氣質(zhì)量怎么樣?”袁駟說(shuō)，“你覺(jué)得有成效，我覺(jué)得很欣慰，我們就是要一直盯著(zhù)，最后讓老百姓都說(shuō)有成效，這就行了”，“這我們就樂(lè )了?！痹営盅a上一句，然后自己也笑了起來(lái)。