邰順軍

　　楊?lèi)?ài)東

　　楊?lèi)?ài)東經(jīng)常參加縣里、鎮里和村里的會(huì )議，這是她的履職日記

有兩件事在發(fā)生前邰順軍和楊?lèi)?ài)東從未想到過(guò)，第一件是當選全國人大代表，第二件是坐在全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江的辦公室里，和他當面談心。邰順軍和楊?lèi)?ài)東來(lái)自貴州省最基層，一個(gè)是鐵路上的苗族工人，一個(gè)是深山里的侗族養豬戶(hù)。三年前，他們先后接到電話(huà)通知：“你是張德江委員長(cháng)直接聯(lián)系的5名基層代表之一?！焙髞?lái)，他們到北京列席全國人大常委會(huì )，受到張德江的接見(jiàn)。

與張德江的交流，加深了邰順軍和楊?lèi)?ài)東對履職的理解?！叭舜蟠聿荒苤魂P(guān)注身邊的事，要替更多的老百姓發(fā)聲?！彼麄兌加袕埖陆貢?shū)的電話(huà)，并且被獲準“有事可以聯(lián)系委員長(cháng)”，通過(guò)這個(gè)“直通車(chē)”，他們可以把最基層的聲音傳遞給國家領(lǐng)導人。

聯(lián)系

一通差點(diǎn)沒(méi)接的陌生來(lái)電

邰順軍和楊?lèi)?ài)東當選十二屆全國人大代表都是在2013年2月，今年是他們第四次參加全國兩會(huì )。

這次赴京參會(huì )前，兩人以全國人大代表身份，在貴州省黔東南苗族侗族自治州的州府凱里市列席參加2月19日至25日召開(kāi)的州兩會(huì )。會(huì )議期間，他們接受了北京青年報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

兩位代表都很樸實(shí)。楊?lèi)?ài)東今年54歲，侗族，上學(xué)只念到初二。她來(lái)自天柱縣石洞鎮紅坪村，是個(gè)養豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)，當地的致富帶頭人。邰順軍今年51歲，苗族，初中學(xué)歷。他是成都鐵路局凱里工務(wù)段的養路工，在鐵路上摸爬滾打20多年，剛選上代表時(shí)是工長(cháng)。

邰順軍管楊?lèi)?ài)東叫“楊姐”。邰順軍夸“楊姐”能干，“楊姐”也笑著(zhù)夸對方能干，要不然當不上人大代表?！?代表)都是層層篩選下來(lái)的?！彼f(shuō)。

邰順軍和楊?lèi)?ài)東的特別之處在于，他們都是全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江直接聯(lián)系的基層代表。

這個(gè)“直接聯(lián)系”的建立始于一通差點(diǎn)被他們認為遭遇“詐騙”的電話(huà)。

2013年7月，邰順軍接到一個(gè)自稱(chēng)是全國人大常委會(huì )辦公廳的電話(huà)，當時(shí)他在鐵路上搞鐵軌維修驗收。

邰順軍說(shuō)：“電話(huà)沒(méi)有來(lái)顯，我以為是詐騙的，沒(méi)接。第二個(gè)也不理，第三個(gè)我接了，一個(gè)男的電話(huà)那邊問(wèn)我是不是邰代表，在干什么。我說(shuō)我在維修鐵軌。他說(shuō)他是全國人大常委會(huì )辦公廳的秘書(shū)，說(shuō)我是張委員長(cháng)直接聯(lián)系的基層代表，將來(lái)在北京的話(huà)，見(jiàn)面聊一下?！?/p>

楊?lèi)?ài)東接到電話(huà)要晚幾個(gè)月。她跟邰順軍一樣，初始也以為打來(lái)的是詐騙電話(huà)。即便后來(lái)聽(tīng)完“秘書(shū)”的介紹，她一時(shí)也沒(méi)明白“委員長(cháng)直接聯(lián)系的基層代表”有何含義。

2013年12月底，邰順軍被安排進(jìn)京列席十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議。而楊?lèi)?ài)東則是在2014年4月列席了十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議。在會(huì )議的間隙，他們受邀走進(jìn)委員長(cháng)辦公室，受到張德江的接見(jiàn)。

張德江接見(jiàn)基層代表源于一項制度——全國人大常委會(huì )聯(lián)系代表制度。根據這項制度，2013年12月起，每位常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議組成人員要直接聯(lián)系5名以上全國人大代表，2014年4月起，每位常委會(huì )委員要直接聯(lián)系1至3名所在選舉單位的全國人大代表。

2014年9月5日，習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)強調，各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì )制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。

數據顯示，聯(lián)系代表制度出臺一年以來(lái)，共有140名常委會(huì )委員通過(guò)走訪(fǎng)、電話(huà)、微信群以及邀請代表參加專(zhuān)題調研、推薦代表列席常委會(huì )會(huì )議等形式，與333名代表建立起日常聯(lián)系和溝通，有力推動(dòng)了常委會(huì )聯(lián)系代表的廣度和深度。

收獲

“人大代表不能只關(guān)注身邊的事”

2014年9月，張德江赴貴州考察調研，楊?lèi)?ài)東和邰順軍被通知陪同，“跟了兩天，每天吃飯和委員長(cháng)同席?！睆埖陆退麄z交流時(shí)，問(wèn)起當代表這兩年的收獲。

邰順軍記得，陪同張德江調研那次去的是畢節，調研內容包括基層鄉鎮人大代表履職問(wèn)題。

據新華社報道，張德江于當年9月10日來(lái)到畢節七星關(guān)區人大機關(guān)，了解人大基層工作開(kāi)展情況，并召開(kāi)人大工作座談會(huì )。他強調，堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì )制度，是全國人大和地方各級人大的共同使命、共同責任。

通過(guò)調研，結合自己的經(jīng)驗，邰順軍坦承，鄉鎮人大代表發(fā)揮的作用比較有限。

他更加重視自己的履職。當上代表后，單位照顧他的代表工作，把他調到工務(wù)段的線(xiàn)路分析中心擔任負責人，相對之前的崗位，作息時(shí)間更加規律。他用積蓄買(mǎi)了一輛吉利轎車(chē)，一般到了周末和節假日，他會(huì )開(kāi)著(zhù)車(chē)在州里轉悠。

邰順軍這樣介紹自己的調研方式：“邊走邊看，不上高速路，只在國道、省道和鄉道上走，看到有意思的就停下來(lái)，帶著(zhù)耳朵聽(tīng)。農村辦喜事的比較多，有喜事我都去。聊天的時(shí)候，我還會(huì )把中央的精神和政策傳達一下?！?/p>

楊?lèi)?ài)東的丈夫王甲海告訴北青報記者，妻子當選代表后，放在家事和養殖場(chǎng)的精力少了很多，她開(kāi)會(huì )很多，經(jīng)常出差，每年要擠出兩個(gè)月的時(shí)間在履職上。為此，在外打工的二兒子和兒媳回到家里，幫助抓養殖場(chǎng)的工作。

楊?lèi)?ài)東家是一個(gè)“雙代表”家庭。王甲海是天柱縣的人大代表，去年還當選為村支書(shū)?！翱h代表”的事相對較少，有更多精力照顧家里。王甲海甘愿為“國代表”打配合，把家里的大部分事張羅下來(lái)，方便妻子履職。

擔任代表3年，楊?lèi)?ài)東和邰順軍關(guān)注最多的還是民生和農村問(wèn)題。

2013年第一次參會(huì )，邰順軍提的建議是希望國家加大對鐵路沿線(xiàn)安全保護區的行政執法力度，盡快出臺限制保護區內挖沙取土和開(kāi)采地下水的政策，用法律手段切實(shí)保證鐵路線(xiàn)路基礎的安全。

楊?lèi)?ài)東提的第一個(gè)建議，與農村公路改造有關(guān)。建議上說(shuō)，貴州的農村人口大多居住在山區，雖然大部分行政村通了公路，但是還應該進(jìn)行硬化，以解決山區農民出行難的問(wèn)題。

這個(gè)建議包含家鄉人的期望。在她上北京前，有老鄉和地方干部去她家，希望她多反映貴州山區交流困難的問(wèn)題。

通過(guò)參加兩會(huì )和全國人大組織的培訓，兩人不斷學(xué)習，增加了知識，開(kāi)闊了眼界。

邰順軍說(shuō)，他列席人大常委會(huì )時(shí)，有個(gè)議題涉及開(kāi)放獨生子女的夫婦可生育兩孩的政策。雖然他自己是少數民族，有兩個(gè)孩子，但他的感觸卻很深，因為這個(gè)政策涉及面廣，“我認識的很多人，家里四個(gè)老人，就兩個(gè)孩子養。這樣就比較惱火?！?/p>

邰順軍認為，當代表不是榮耀，更是責任?！叭舜蟠聿荒苤魂P(guān)注身邊的事，要替更多的老百姓發(fā)聲。我作為一個(gè)代表，要對人民負責。人民有困難，有民生問(wèn)題，我要反映上去?！?/p>

接見(jiàn)

“有困難和意見(jiàn)都可以聯(lián)系我”

邰順軍和楊?lèi)?ài)東對張德江的接見(jiàn)印象很深。

邰順軍記得，張德江的辦公室大約十幾平方米，“桌子比較樸素?！边M(jìn)去之后，兩人在一個(gè)小圓桌前挨著(zhù)坐下。

張德江喊他“小邰”。因為擔任過(guò)分管鐵路工作的副總理，張德江笑著(zhù)說(shuō)：“鐵路上的事就不用說(shuō)了，我比較清楚?！苯酉聛?lái)便問(wèn)邰順軍父母身體怎樣，家庭情況如何。他一一作答。

“他問(wèn)我有什么要求。我說(shuō)想提個(gè)建議，現在分配給鐵路的工人專(zhuān)業(yè)不對口，能不能分配一些專(zhuān)業(yè)人才過(guò)來(lái)?！臂㈨樮娬f(shuō)。聽(tīng)他說(shuō)完后，張德江沒(méi)有立即回應建議合不合理。他解釋?zhuān)郧坝袑?zhuān)門(mén)的鐵路學(xué)校，現在這方面的人才培養和教育機制在改革。

張德江說(shuō)，養路工作雖然“臟、險、苦、累、差”，但很重要，稍有不慎就可能出事故。談了一二十分鐘，看時(shí)間差不多了，邰順軍說(shuō)該走了，張德江表示：“有什么事就跟我聯(lián)系?！辈⒍谒骸澳闶俏覀儑易罡邫嗔C關(guān)的代表之一，回去之后，要履行職責?！?/p>

在楊?lèi)?ài)東的印象里，張德江比很多地方官員都低調，說(shuō)話(huà)更和氣。張德江接見(jiàn)時(shí)，她主要談了生豬養殖的情況。張德江向她了解了村里人口、人均收入等情況。楊?lèi)?ài)東介紹，她所在的紅坪自然村有1000多人，每人年平均收入4590元。2014年，毛豬價(jià)格很低，從10元/斤跌到6元多，楊?lèi)?ài)東和村里的養殖戶(hù)當時(shí)都面臨虧損。

她詢(xún)問(wèn)：“豬價(jià)全國性下跌，老百姓太虧，國家政策上有沒(méi)有補貼？”張德江說(shuō)，可以問(wèn)一下相關(guān)部委，看能不能找資金補貼。他叫來(lái)工作人員詢(xún)問(wèn)農業(yè)、財政等方面的政策。

臨出門(mén)的時(shí)候，張德江把她送到辦公室門(mén)口，緊握她的手說(shuō)：“楊代表，你回去后，我一定給你解決(困難)?！辈诟溃骸盎鶎佑惺裁蠢щy，群眾有什么意見(jiàn)，都可以聯(lián)系我?！?/p>

回去之后，曾有人問(wèn)楊?lèi)?ài)東：“你跟張委員長(cháng)接觸，怕不怕？緊不緊張？”她說(shuō)，秘書(shū)通知要接見(jiàn)時(shí)她有點(diǎn)怕，“最怕的就是不知道怎么回答。不過(guò)進(jìn)去之后，也沒(méi)什么怕的?！?/p>

這次接見(jiàn)，讓她感受到國家領(lǐng)導人對基層代表的重視和關(guān)心。

楊?lèi)?ài)東說(shuō)，回貴州后，她很快收到農業(yè)部就農村養殖政策措施的答復。2014年12月，時(shí)任貴州省委書(shū)記趙克志到黔東南州調研農村問(wèn)題，專(zhuān)程到天柱縣看望楊?lèi)?ài)東，聽(tīng)取她對農村發(fā)展的意見(jiàn)和建議，并考察了由她創(chuàng )辦的紅坪村養豬協(xié)會(huì )和生豬養殖場(chǎng)。

“政府后來(lái)?yè)芰艘还P扶貧資金給村養殖協(xié)會(huì )，協(xié)會(huì )再分配給各家養殖戶(hù)?！睏?lèi)?ài)東說(shuō)，她利用扶貧資金擴大養殖規模，生豬規模從200多頭增至400多頭，2015年市場(chǎng)行情好，她扭虧為盈，純收入達到30多萬(wàn)。

心愿

“今年兩會(huì )，想再跟委員長(cháng)交流一次”

楊?lèi)?ài)東和邰順軍告訴北青報記者，當選代表后，除了參加全國兩會(huì )，每年全國人大都會(huì )組織一次培訓，有時(shí)候省人大調研也會(huì )通知他們陪同，他們還多次列席旁聽(tīng)省兩會(huì )和州兩會(huì )。

“列席州兩會(huì )也是在履職?！臂㈨樮姳硎?，旁聽(tīng)各個(gè)政府部門(mén)作的工作報告，有助于他們了解州里的情況，“累積起來(lái)，心中就有數?！?/p>

楊?lèi)?ài)東接過(guò)話(huà)茬兒說(shuō)：“積累到腦子里來(lái)，兩會(huì )就可以寫(xiě)建議，反映基層最需要的?！彼猿啊霸瓉?lái)只知道養豬”，而通過(guò)各級人大組織的培訓和調研，她關(guān)注的范圍已擴大到農村的文化、教育、環(huán)保等各方面問(wèn)題。

楊?lèi)?ài)東坦承，第一次到北京參會(huì )，她看到記者都害怕。因為不知道說(shuō)什么，加上普通話(huà)也不流暢，開(kāi)始總是低著(zhù)頭，光是聽(tīng)別的代表說(shuō)。時(shí)間久了，她的膽子也練出來(lái)了，在會(huì )議上敢發(fā)言說(shuō)出想法，對媒體采訪(fǎng)也就不再畏懼。

參加兩會(huì )，有些建議是她想到要提的，有些則是替地方發(fā)聲。楊?lèi)?ài)東的家里，關(guān)于人大代表工作的資料被收集在文件夾里，在一個(gè)書(shū)桌上整整齊齊放了一排文件夾。有些文件是省、州有關(guān)部門(mén)在收到全國人大轉來(lái)的代表來(lái)信后，對她作出的答復函，比如“關(guān)于對盡快實(shí)施天柱縣鳳城鎮至錦屏縣平秋鎮省級公路的建議的答復”，還有“關(guān)于對請求解決天柱縣石油鎮集鎮人飲應急水源工程項目的答復”。

楊?lèi)?ài)東還代縣里提過(guò)一個(gè)關(guān)于建設天柱民用支線(xiàn)機場(chǎng)的建議。2015年8月，中國民用航空局作出答復，建議貴州省統籌考慮各方面情況，盡早啟動(dòng)前期研究工作，充分論證天柱機場(chǎng)的必要性和可行性。

“收到回復的時(shí)候我很開(kāi)心，因為這件事是為我們全縣人民造福，建成了可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟的發(fā)展。接到電話(huà)的第一時(shí)間，我發(fā)短信給縣政府和縣人大的領(lǐng)導報喜?！睏?lèi)?ài)東說(shuō)。

據《貴州都市報》2015年12月報道，根據規劃，該省的機場(chǎng)布局是“一樞十六支”，德江、羅甸、都勻、盤(pán)縣、天柱等地都要建機場(chǎng)，這個(gè)布局正在爭取國家支持。

今年兩會(huì )，楊?lèi)?ài)東準備提的一個(gè)新建議是反映農村的幼兒園太少，希望國家出臺政策加強這方面的資金投入。這個(gè)建議源于她的觀(guān)察，她所在的紅坪村是一個(gè)自然村，大中心村有四個(gè)自然村，四千多人口，沒(méi)有一個(gè)幼兒園?！拔覀冋麄€(gè)貴州省(農村)，普遍存在這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

楊?lèi)?ài)東要提的另一個(gè)建議，是提高村干部待遇。她認為目前村干部一個(gè)月1600元的工資太低：“現在農村請一個(gè)小工，一天工資都要一百二三十元。村干部工作量大，三四個(gè)干部服務(wù)三四千人，很多干部有怨言，說(shuō)干完這屆打死也不干了?！?/p>

邰順軍向北青報記者透露，他今年重點(diǎn)要提的建議跟苗族、侗族的古寨村落保護有關(guān)。近些年來(lái)，貴州山區的苗寨、侗寨屢發(fā)寨火，一出事就是“火燒連營(yíng)”，就在今年2月20日，黔東南州劍河縣又發(fā)生一起寨火，燒毀60棟房屋，所幸無(wú)人員傷亡。

在州里列席兩會(huì )時(shí)，邰順軍對這次的寨火非常關(guān)注。早在去年，他在全國兩會(huì )上就提過(guò)相關(guān)建議，“寫(xiě)了五六百字”。今年他會(huì )在去年建議的基礎上補充完善。談到如何保護古寨，邰順軍的設想包括化大寨為小寨、多設防火塘(消防池)等辦法，前者指的是劃出安全線(xiàn)，將一部分村民搬遷，降低木寨房屋的密度。

因為是張德江直接聯(lián)系的基層代表，邰順軍和楊?lèi)?ài)東都有其秘書(shū)的電話(huà)。盡管被告知有事可以通過(guò)秘書(shū)聯(lián)系委員長(cháng)，但他們怕影響委員長(cháng)工作，目前為止還沒(méi)主動(dòng)找過(guò)?！敖衲陜蓵?huì )，如果可以，想再和委員長(cháng)交流一次，主要向他匯報一下心得?！睏?lèi)?ài)東說(shuō)，這是她的一個(gè)心愿。

文并攝/記者 李顯峰