在“銀發(fā)危機”和“劉易斯拐點(diǎn)”的雙重壓力之下，“全面二孩”政策自今年1月1日起正式實(shí)施，實(shí)行了30余年的“獨生子女”政策退出歷史舞臺。

怎樣應對人口老齡化、促進(jìn)人口均衡發(fā)展？這是近十年來(lái)，我國一直在試圖破解的一道難題。

官方披露的數據顯示，近年中國的老年人口比例不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。

人口老齡化帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是勞動(dòng)年齡人口加速減少。

面對上述局面，有觀(guān)點(diǎn)認為中國陷入“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂(yōu)，即隨著(zhù)農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，人口紅利慢慢消失，甚至枯竭。全國人大代表、中國社科院副院長(cháng)蔡昉就提出，“十三五”時(shí)期人口紅利將加快消失，表現在一系列不利于經(jīng)濟增長(cháng)的因素上面，進(jìn)一步降低我國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率。

“全面二孩”后，能否讓我國的人口結構有明顯改變？成為了兩會(huì )期間代表委員們熱議的一個(gè)話(huà)題。

“全面二孩政策實(shí)施必然會(huì )帶來(lái)生育總數的增加，但是到底能將生育率提升多少，沒(méi)有一個(gè)理論能夠證明”，蔡昉接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

3月8日，在十二屆全國人大四次會(huì )議記者會(huì )上，國家衛計委主任李斌稱(chēng)，根據測算，到2050年，勞動(dòng)年齡人口大體會(huì )增加3000萬(wàn)左右，老年人口在總人口中的比例會(huì )有所降低，“這樣使人口的結構更趨于均衡”。

2015年12月，河南新鄉市統計局做了一個(gè)“二孩”政策對新鄉人口增長(cháng)影響情況調查，結果顯示，“二孩”實(shí)施后，新鄉市每年的人口出生率將會(huì )由過(guò)去的11‰左右提升到12‰左右。

但這份調查還透露出另一個(gè)問(wèn)題，就是“不愿意生”。在被調查的4002名居民中，尚未生育“二孩”的2798名居民當中，愿意生育“二孩”的僅800人，所占比重不足三成。為什么？調查報告稱(chēng)，排在第一位的理由是“經(jīng)濟條件不允許”，占比接近四成。

一些代表、委員們也認為，新鄉上述調查報告呈現出的生不起、養不起等，是橫在“二孩”政策面前的現實(shí)經(jīng)濟問(wèn)題。

國家衛計委主任李斌表示，將采取多項措施，解決“生不起養不起”問(wèn)題，例如合理配置幼兒照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源等。

“補貼企業(yè)，降低生二孩用人成本”

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任 朱列玉

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉此前就曾提交“關(guān)于調整計劃生育基本國策，允許生二孩的建議”。本次人代會(huì )，他再次提交跟“二孩”有關(guān)的建議，呼吁完善政策，降低生育二孩對女性的不利影響。

新京報：你認為哪些原因導致一些婦女不愿意生二孩？

朱列玉：原因有多個(gè)方面，經(jīng)濟壓力，學(xué)前教育、醫療資源配套等，還有一個(gè)比較重要的原因，如果選擇生育二孩，婦女面臨來(lái)自職場(chǎng)和家庭的壓力，嚴重影響生育意愿。

新京報：來(lái)自職場(chǎng)的壓力是會(huì )受到歧視？

朱列玉：我在調研中發(fā)現，生育已成為女性遭遇職場(chǎng)隱性歧視的主要原因，女員工再生一個(gè)孩子可能會(huì )增加用人單位的成本，所以有的女員工極有可能就業(yè)中斷或者收入下降。此外，也有一些女員工上班不久就生孩子，回來(lái)工作沒(méi)過(guò)多久又辭職，這也是就業(yè)歧視出現的一個(gè)誘因。

新京報：你覺(jué)得該如何解決用工雙方的這個(gè)矛盾？

朱列玉：政府應該承擔起更多的責任，出臺相關(guān)政策法規，加大財政投入補貼企業(yè)，把生育女性的部分工資負擔起來(lái)，不要讓企業(yè)承擔全部成本。

新京報：有具體的建議嗎？

朱列玉：現在的生育保險在不少地方缺乏強制性。一些用人單位為了節省成本，不為女職工繳納生育保險費。我建議增強生育保險在各地的強制性，同時(shí)加大財政投入，根據企業(yè)生育保險申領(lǐng)情況，給予企業(yè)一定的稅費減免政策，補償企業(yè)付出的成本。

“通過(guò)立法解決‘入園難、入園貴’”

全國人大代表、華南農業(yè)大學(xué)教授 陳瑞愛(ài)

全國人大代表、華南農業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛(ài)告訴新京報記者，“全面二孩”后勢必增加學(xué)前教育的壓力。從今年1月1日“全面二孩”正式實(shí)施，到“二孩”上幼兒園等第一個(gè)學(xué)前教育高峰來(lái)臨，還有五六年時(shí)間，這段時(shí)間應該加快建設學(xué)前教育體系。為此，本次人代會(huì )她提交了關(guān)于加快制定《學(xué)前教育法》的議案。

新京報：你在調研中發(fā)現學(xué)前教育存在什么問(wèn)題？

陳瑞愛(ài)：“入園難、入園貴”現象具有一定的普遍性。我在調研中發(fā)現，各地財政性學(xué)前教育經(jīng)費占比很低，同時(shí)，學(xué)前教育還面臨區域發(fā)展不均衡的問(wèn)題，新建農村幼兒園徘徊在體制之外，民辦幼兒園面臨留不住人才的問(wèn)題。

新京報：“入園難、入園貴”對生育意愿的影響有多大？

陳瑞愛(ài)：很多年輕夫婦不敢生、不愿生，最大的壓力還是經(jīng)濟負擔，“入園難、入園貴”自然是其中的一個(gè)原因。學(xué)前教育就像衣服上的第一顆扣子，第一顆扣子扣錯了，剩下的扣子就全都錯了。家長(cháng)們當然不愿意讓自己的孩子扣錯第一顆扣子?！叭娑ⅰ焙?，更應該加快完善學(xué)前教育體系。

新京報：你有什么建議？

陳瑞愛(ài)：我建議學(xué)前教育的責任主體、辦學(xué)主體、投入主體是誰(shuí)，通過(guò)立法的形式列出來(lái)。根據地區人口應該建多少幼兒園，師資培訓怎么搞、經(jīng)費怎么保障，這些也都通過(guò)立法的形式確定下來(lái)。

“對生育二胎家庭應給予適當獎勵”

全國人大代表、深圳市龍崗區南嶺村社區居委會(huì )主任 張育彪

在2014年的十二屆全國人大二次會(huì )議上，全國人大代表、深圳市龍崗區南嶺村社區居委會(huì )主任張育彪就提出“普遍二孩”建議，國家衛計委當時(shí)答復稱(chēng)，將組織開(kāi)展關(guān)于逐步調整完善生育政策總體思路和方法步驟的課題研究，不斷推動(dòng)調整完善生育政策。

今年1月1日“全面二孩”正式實(shí)施后，張育彪又帶著(zhù)一份跟“二孩”有關(guān)的建議上會(huì )，呼吁對生育二胎家庭給予適當獎勵。

新京報：據你了解，“全面二孩”后生育意愿有沒(méi)有改觀(guān)？

張育彪：從目前的情況看，全面放開(kāi)二孩后，可以生育二孩的家庭，生育意愿并沒(méi)有得到明顯扭轉。雖然政策剛剛實(shí)施，具體效果有待觀(guān)察，但根據社會(huì )輿論和不同人口學(xué)者的測算，全面二孩放開(kāi)對人口帶來(lái)的影響可能會(huì )低于預期。

新京報：你覺(jué)得什么原因影響了生育意愿？

張育彪：經(jīng)濟負擔重是大家不敢生育二孩的重要原因。實(shí)行“全面二孩”政策不能一放了之，應該跟蹤出臺更細化的配套政策，讓大家愿意生、敢于生。

新京報：其他主要原因還有什么？

張育彪：二孩時(shí)代，孩子由誰(shuí)來(lái)帶，是擺在年輕夫婦面前的重大問(wèn)題。嬰幼兒托管機構偏少，一般都是民辦，運行管理不夠規范。有的嬰幼兒托管機構還是小區里的“大媽大嬸”辦的，缺乏監管，存在不少隱患和問(wèn)題。我建議，將學(xué)前教育之前的嬰幼兒托管納入市級公共衛生服務(wù)體系，吸引社會(huì )資本開(kāi)辦托兒所，還可以試點(diǎn)由國有企事業(yè)單位開(kāi)辦公共的托兒所。

新京報：什么樣的措施對于減輕生二孩家庭的經(jīng)濟負擔最有效？

張育彪：我建議加快推進(jìn)個(gè)稅改革。怎么改，目前社會(huì )取得的普遍共識有兩點(diǎn)：一是提高起征點(diǎn)，不要讓個(gè)人所得稅變成“工薪階層稅”；二是以家庭為單位征稅，對實(shí)際負擔重的家庭進(jìn)行稅前扣除，以及按家庭人均可支配收入來(lái)計稅。不論采取上述哪一種方式，個(gè)稅改革都能讓孩子多、負擔重、收入不那么高的家庭，比孩子少、負擔輕、收入高的家庭少交一部分稅，這對積極響應放開(kāi)二孩政策、撫養兩個(gè)孩子的家庭來(lái)說(shuō)，是極大的支持。此外還應該對二孩家庭給予適當獎勵。

新京報：還有其他建議嗎？

張育彪：應當加大對生育二孩的宣傳，適時(shí)出臺對生育二胎家庭的適當獎勵政策。例如，在某家嬰兒出生后，政府可委派當地居委會(huì )（村委會(huì )）干部上門(mén)，送上一定的慰問(wèn)品和慰問(wèn)金?；ㄙM不需要太高，但有利于在社會(huì )上形成鼓勵生育二孩的風(fēng)氣，起到政策推廣的作用。

“制定協(xié)助生育法規解決‘代孕’問(wèn)題”

全國人大代表、中華女子學(xué)院教授 孫曉梅

與“不敢生”相比，還有的家庭面對的難題是“想生生不出”。全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅去年調研了七個(gè)省市的婦幼保健情況。

她告訴新京報記者，調研中發(fā)現三個(gè)問(wèn)題比較突出：一些年輕夫婦在生育上出現了問(wèn)題，想生生不出；一些中年夫婦由于年齡偏大、身體條件欠佳，同樣想生生不出。與上述兩個(gè)問(wèn)題“呼應”的就是，存在不少黑中介、黑代孕機構。

孫曉梅說(shuō)，2014年她圍繞生育情況做的另一項調研表明，目前存在一定的代孕需求。她曾經(jīng)遇到一個(gè)失獨家庭，很想再要一個(gè)孩子，可女方已經(jīng)失去了生育能力，夫婦二人咨詢(xún)了一些代孕機構，無(wú)奈費用太高，最終二人離婚，男方重新組建了家庭生了孩子，留下女方一人。

孫曉梅認為，“全面二孩”后，會(huì )不會(huì )進(jìn)一步滋生黑中介、黑代孕市場(chǎng)？這個(gè)問(wèn)題值得警惕。如何滿(mǎn)足“想生生不出”家庭的代孕需求，規范“代孕”市場(chǎng)，這個(gè)問(wèn)題值得研究。

她建議廣泛征求各界的意見(jiàn)，“是不是可以專(zhuān)門(mén)制定一部協(xié)助生育方面的法規，對‘代孕’的概念，在什么情況下‘代孕’是合法的，什么情況下違法，誰(shuí)來(lái)監督，包括法律責任等方面作出詳細的規定？”

另外，孫曉梅還認為，“全面二孩”后，女性的平等就業(yè)權將更加難以保障。她對新京報記者說(shuō)，本次兩會(huì )她再次提交關(guān)于制定《反就業(yè)歧視法》的議案，議案中還附上了她和一些專(zhuān)家起草的反就業(yè)歧視法專(zhuān)家建議稿，其中寫(xiě)明：禁止基于性別、婚育狀況的歧視。

去年人代會(huì )期間，孫曉梅就曾提交關(guān)于制定《反就業(yè)歧視法》的議案。人社部答復稱(chēng)，制定專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法也是未來(lái)的重點(diǎn)工作目標，將積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)立法調研工作，總結實(shí)踐經(jīng)驗，待條件成熟時(shí)向立法機關(guān)提出立法建議，推動(dòng)反就業(yè)歧視法盡快納入立法計劃當中。

★個(gè)案

42歲女老板曬出二孩“備孕賬本”

從去年11月以來(lái)，深圳市化妝品公司老板樊啟腦子里只有一件事情：全力備孕，懷上第二個(gè)孩子。

樊啟現年42歲，丈夫是上市公司高管，19歲的女兒已經(jīng)讀大一?！霸瓉?lái)沒(méi)想生，可去年孩子到外地讀書(shū)以后，兩個(gè)人過(guò)日子很孤單，加上二孩放開(kāi)了，就非常想再生一個(gè)”，她說(shuō)，除了錢(qián)，她面對的是怎么能生出一個(gè)健康寶寶的問(wèn)題，“年齡大了，懷孕不容易，怎么能生出一個(gè)健康的孩子，更不容易”。

為了生出一個(gè)健康的孩子，去年12月，她成為一家外資婦產(chǎn)醫院的貴賓客戶(hù)，每個(gè)月都要到這家醫院定期檢查激素六項、卵泡數量等生育指標?！扒皫啄晏戳?，總熬夜，還要應酬喝酒，身體糟蹋得挺厲害，所以備孕‘亞歷山大’?！蹦弥?zhù)這家外資醫院的檢查報告，樊啟還會(huì )到一家中醫院掛專(zhuān)家號“復診”，開(kāi)中藥調理身體。

僅這兩項開(kāi)支，3個(gè)多月已經(jīng)花了3萬(wàn)多元：成為外資婦產(chǎn)醫院的貴賓，“門(mén)檻”是先交1萬(wàn)元；到中醫院掛專(zhuān)家號，一次是300元，每次開(kāi)的藥也是千元以上。

不過(guò)，和“身體備孕”開(kāi)支相比，“住所備孕”開(kāi)支才是大頭。樊啟目前的住房是深圳福田區一套兩室兩廳的住房，100多平方米，三口之家住著(zhù)正好?！艾F在這套兩室兩廳的，想換成三室兩廳的，否則老二生出來(lái)住著(zhù)太擠?！彼f(shuō)，原來(lái)就想換套房，可一直沒(méi)行動(dòng)，備孕計劃使置業(yè)換房計劃提速。

目前，備孕三個(gè)多月的樊啟還沒(méi)動(dòng)靜，有點(diǎn)著(zhù)急。她告訴記者，目前正在打聽(tīng)試管嬰兒和“代孕”?！叭绻搅私衲晗掳肽赀€沒(méi)動(dòng)靜，就準備出國想辦法?！彼f(shuō)，這肯定是一筆不小的開(kāi)支，再加上如果順利生產(chǎn)的月嫂費用、奶粉錢(qián)等，以及未來(lái)的私立幼兒園入園費等，以后花錢(qián)的地方很多。

“二孩市場(chǎng)是筆大生意，我跟我老公開(kāi)玩笑說(shuō)，真能如愿再生一個(gè)，以后就不做化妝品了，開(kāi)個(gè)‘二孩媽媽’全照料中心，提供從備孕到生產(chǎn)的全套服務(wù)，肯定賺錢(qián)?！狈畣⒄f(shuō)。