新華社北京3月10日電題：繪就一張圖　贏(yíng)得先手棋　加快一體化——代表委員熱議推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

新華社記者劉東凱、王昆、丁靜、李鯤

習近平總書(shū)記就京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)表重要講話(huà)兩年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大階段性進(jìn)展。出席全國兩會(huì )的代表委員認為，“十三五”規劃綱要草案系統描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現路徑，未來(lái)五年要落實(shí)好總書(shū)記講話(huà)精神，加速調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和空間結構，探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，努力打造以首都為核心的世界級城市群。

協(xié)同推進(jìn)繪就一張圖

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰略以來(lái)，在習近平總書(shū)記部署和關(guān)心下，各地各部門(mén)主動(dòng)對接協(xié)同發(fā)展戰略，創(chuàng )新體制機制，在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現率先突破，試點(diǎn)示范工程取得顯著(zhù)進(jìn)展。

“從頂層設計到良好開(kāi)局，再到加快推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁進(jìn)了幾大步，為我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)培育了廣闊區域發(fā)展新空間?！比珖舜蟠?、民建天津市委會(huì )主委歐成中說(shuō)。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃》《全國主體功能區規劃》《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》等一系列基礎性文件相繼出臺，京津冀協(xié)同發(fā)展夯基壘臺、立柱架梁的步履快速穩健。

“我們執行了最嚴格的產(chǎn)業(yè)限制目錄，并且通過(guò)一系列經(jīng)濟杠桿鼓勵、引導企業(yè)向外疏解。雖然短期可能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有一定影響，但未來(lái)一定有利于京津冀發(fā)展大局?！北本┦型七M(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任王海臣說(shuō)，除了具體的項目推進(jìn)，三地協(xié)同的政策也在深化、細化。

各地各部門(mén)按照習近平總書(shū)記要求，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”均被寫(xiě)入三地政府工作報告?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》《京津冀區域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》等一系列跨部門(mén)、跨區域協(xié)同舉措相繼推出，優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的新格局正在形成。

北京市將“十三五”規劃編制與《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》深度融合，設立9個(gè)工作小組，與天津、河北對接，統籌推動(dòng)三地協(xié)同發(fā)展。全國人大代表、北京市市長(cháng)王安順提出，北京市將做好跨行政區、跨領(lǐng)域規劃對接，推動(dòng)建立統一的生態(tài)環(huán)境規劃、標準、監測、執法體系。重點(diǎn)打通國家高速公路、跨區域國省干線(xiàn)的“瓶頸路”“斷頭路”，推動(dòng)組建京津冀城際鐵路投資公司，促進(jìn)區域重點(diǎn)城市公交“一卡通”互聯(lián)互通。

全國人大代表、天津市市長(cháng)黃興國認為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略中天津的功能定位對天津是歷史性機遇。在產(chǎn)業(yè)對接上，天津將著(zhù)眼打造協(xié)同創(chuàng )新共同體，積極承接北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源，并服務(wù)河北發(fā)展，加快建設未來(lái)科技城京津合作示范區、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城等重要項目。

全國人大代表、河北省省長(cháng)張慶偉表示，河北配合國家搞好頂層設計，出臺推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，梳理出64項重點(diǎn)工作，確定40個(gè)承接合作平臺，簽署并實(shí)施京冀“6＋1”、津冀“4＋1”戰略合作框架協(xié)議。

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)的關(guān)鍵一年。打好京津冀協(xié)同攻堅戰，成為代表委員的共同期待。

重點(diǎn)突破贏(yíng)得先手棋

藍圖繪就，重在實(shí)干。京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中發(fā)力、重點(diǎn)突破、創(chuàng )新引領(lǐng)，為在復雜國內外環(huán)境下打贏(yíng)改革攻堅戰先行一步。

2015年4月，國家公布京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要后，北京新機場(chǎng)、京張高鐵開(kāi)工建設，津保鐵路百年夢(mèng)圓，一批省市間“斷頭路”和“瓶頸路”被打通；河北與京津實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立“2+4”協(xié)作機制。京津積極向河北轉移項目，北京現代第四工廠(chǎng)、張北云計算基地、保定·中關(guān)村創(chuàng )新中心等重大項目順利實(shí)施。

全國人大代表、北京市常務(wù)副市長(cháng)李士祥說(shuō)，北京在功能疏解帶動(dòng)人口疏解的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口調整，規劃了大興、順義、昌平等３個(gè)新城，到2017年底，將帶動(dòng)40萬(wàn)人向外疏解。2015年，北京已疏解220個(gè)區域批發(fā)市場(chǎng)、79個(gè)工業(yè)企業(yè)。

“北京非首都功能疏解不是簡(jiǎn)單的搬遷和重復，而是在新的水平上進(jìn)一步提升?！比珖舜蟠?，保定市市長(cháng)馬譽(yù)峰說(shuō)，今年下半年，河北在壓縮鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，積極承接京津兩地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)當地產(chǎn)業(yè)升級和區域產(chǎn)業(yè)布局改善。

今年下半年，滄州生產(chǎn)的北京現代新款汽車(chē)將上市銷(xiāo)售。功能互補、區域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節點(diǎn)支撐的三地良性互動(dòng)格局初見(jiàn)成效。天津引進(jìn)北京、河北企業(yè)850多個(gè)，京冀兩地在天津投資占天津市利用內資的42%，天津企業(yè)到河北投資300多億元。

與此同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制創(chuàng )新不斷深化。全國人大代表、北京市科委主任閆傲霜說(shuō)，京津冀開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，著(zhù)力破除協(xié)同發(fā)展和要素流動(dòng)的體制性障礙。

京津冀三地科技部門(mén)共同推動(dòng)成立京津冀鋼鐵行業(yè)節能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，整合了７０余家機構，涵蓋京津冀鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、節能減排機構、高校院所及金融機構。京津冀三地加強稅收征管協(xié)作，在疾病防控、衛生應急、衛生監督、醫保管理、市場(chǎng)監管、金融監管、審批服務(wù)、海事處置、旅游信息服務(wù)、稅收征管等方面，初步建立起了協(xié)同工作體系。

兩年來(lái)，伴隨協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，京津冀三地對外開(kāi)放水平不斷提升，區位優(yōu)勢日益顯著(zhù)，產(chǎn)業(yè)結構日漸清晰，三地正向更高級的經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展，以北京為中心的具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心正在形成。

“做北京的小伙伴感覺(jué)很好?！比珖舜蟠?、張家口市委書(shū)記侯亮說(shuō)，張家口攜手北京獲得2022年冬奧會(huì )舉辦權，發(fā)展、建設、管理的水平將與國際接軌，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的重要舉措將給這個(gè)塞北城市帶來(lái)千載難逢的巨大機遇。

為民發(fā)展加快一體化

“切實(shí)解決環(huán)境污染和城市病等突出問(wèn)題，既是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的舉措，也是人民群眾對美好生活的期盼?！比珖舜蟠?、保定市委書(shū)記聶瑞平說(shuō)，京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作機制發(fā)揮了顯著(zhù)作用，創(chuàng )造了“APEC藍”“閱兵藍”等成功經(jīng)驗。今后將繼續推動(dòng)大氣污染深入治理三年行動(dòng)，讓空氣質(zhì)量有大的提升。

“坐車(chē)不用看路，一顛簸就知道到河北了?！苯衲?9歲的蔡金蓮是河北省興隆縣陡子峪鄉瀝水溝村的婦女主任。每次去看望嫁到１公里以外北京將軍關(guān)村的姐姐蔡金榮，她都明顯感受到兩地發(fā)展水平的差距。如今，將軍關(guān)村與瀝水溝村之間同等級公路對接工程馬上就要開(kāi)工。

2015年以來(lái)，京津冀實(shí)現高速公路ＥＴＣ一卡通以后，北京居民到河北旅游人數逐漸增多。北京南站到濱海新區實(shí)現1小時(shí)通達，天津到保定鐵路建成通車(chē)，京津保核心區1小時(shí)通勤圈初步形成，京津冀地區交通路網(wǎng)布局日趨合理，越來(lái)越多的人享受到便捷、經(jīng)濟、可靠的交通體系。

京津冀三地之間學(xué)校、醫院相互設立分校、分院，在加快教育、醫療等公共服務(wù)資源優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。北京景山學(xué)校與河北曹妃甸區投資集團共同簽署了合作辦學(xué)協(xié)議，北京朝陽(yáng)醫院、天壇醫院、首都兒科研究所附屬兒童醫院、北京中醫院與河北燕達國際醫院合作深入推進(jìn)，北京兒童醫院正式托管保定市兒童醫院，成為京津冀協(xié)同發(fā)展框架下首家推行公立醫療機構跨省托管的醫院。

全國政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說(shuō)，補足短板，盡快把城市公共服務(wù)延伸到農村、延伸到貧困地區，統籌城鄉發(fā)展、區域發(fā)展，將為京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)拓巨大的空間。

三地清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。位于京津冀交界處的天津薊縣下?tīng)I鎮供電營(yíng)業(yè)所運行班長(cháng)李述記說(shuō)，以前往不同方向走幾步就會(huì )收到京津冀三地手機通信運營(yíng)商發(fā)來(lái)漫游提示短信，自2015年8月1日取消京津冀手機漫游費和長(cháng)途費后，上山巡線(xiàn)的他不再受漫游話(huà)費困擾。

“過(guò)去幾十年沒(méi)解決的問(wèn)題正在得到集中、快速、有效地解決，我想這就是深化改革和協(xié)同發(fā)展給三地百姓帶來(lái)的用眼睛能看到、用心能體會(huì )到的獲得感?！比珖舜蟠?、天津市政協(xié)常委張志強說(shuō)。

在習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)兩周年之際，《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃》印發(fā)實(shí)施，這是全國第一個(gè)跨省市的區域“十三五”規劃。代表委員表示，決勝的沖鋒號已經(jīng)吹響，要鼓足精氣神，奮力開(kāi)拓區域協(xié)調發(fā)展新局面。