中國網(wǎng)3月10日訊（記者 張艷玲）地方立法、慈善法、電子商務(wù)促進(jìn)法、土壤污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法等一直以來(lái)都廣受關(guān)注。目前這些法律的進(jìn)展如何？3月10日，十二屆全國人大四次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，全國人大內司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會(huì )法工委副主任鄭淑娜就這些熱點(diǎn)問(wèn)題的立法工作一一回應。

如何確保地方立法法制統一？

嚴格按照立法權限立法

全國人大修改立法法賦予所有設區的市立法權。設區的市立法權目前進(jìn)展情況如何？對此，全國人大常委會(huì )法工委副主任鄭淑娜說(shuō)，“穩步推進(jìn)，已見(jiàn)成效”。她說(shuō)，目前27個(gè)省、自治區中已有24個(gè)省、自治區作出了確定設區的市行使立法權的決定，涉及到214個(gè)設區的市、自治州、地級市，占到總數271個(gè)中的79%。截至2月，已有6個(gè)設區的市制定了地方性法規，已經(jīng)省人大常委會(huì )批準。還有一些制定了地方性法規報到省人大，正在審批中。

設區的市立法主體多，如何保證法制統一？鄭淑娜說(shuō)，要嚴格按照立法權限立法，立法法給設區的市規定的立法權限有三個(gè)方面：包括城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護。他們在制定立法計劃、在立法過(guò)程中要嚴格按照這三個(gè)權限進(jìn)行。第二，即使按照這樣的權限立法，也不能與國家的法律、行政法規包括省里的地方性法規相抵觸。

如何提高立法質(zhì)量？鄭淑娜表示，全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)召開(kāi)地方立法研討會(huì )，培訓870多位從事地方立法人才，地方黨委設立專(zhuān)門(mén)法制委員會(huì )和法工委，加上立法需省人大批準、報全國人大常委會(huì )備案等系列制度保障法制統一、立法質(zhì)量提高。

看住用好慈善財產(chǎn)？

自律、嚴管+信息公開(kāi)

如何看住、用好慈善財產(chǎn)？慈善行為怎么規范？全國人大內司委副主任委員王勝明說(shuō)，這是慈善立法中要解決的問(wèn)題。一靠自律，二靠嚴管，自律和嚴管的主要途徑是信息公開(kāi)。

慈善法在許多方面對信息公開(kāi)作出規定：一是慈善組織的生命力在于信息公開(kāi)；二是區分不同主體、不同方式，強制信息公開(kāi)，慈善組織的基本情況，慈善項目的運作情況，比如為什么要募款、募集了多少錢(qián)、用在什么地方、還剩下多少錢(qián)等，慈善法草案明確規定，必須定期公開(kāi)；三是規定了信息披露的平臺；四是規定了違反信息公開(kāi)義務(wù)的法律責任。除此之外還有民政部門(mén)的監管、現場(chǎng)檢查，要求對不合理的用處、支出作出說(shuō)明等，對慈善組織本身也提出了許多要求，這些慈善法草案中都有規定。

對于網(wǎng)絡(luò )募捐是否予以限制？王勝明說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)募捐是公開(kāi)募集財產(chǎn)的一種方式，互聯(lián)網(wǎng)募捐影響面大、簡(jiǎn)便易行，可能成為公開(kāi)募集財產(chǎn)的主要方式?；ヂ?lián)網(wǎng)募捐有人建議全面放開(kāi)，有人認為對哪些慈善組織可以開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐應有所限制。他認為，應有所限制?！叭绻砰_(kāi)也應根據我國慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開(kāi)。慈善法草案正在大會(huì )審議，對互聯(lián)網(wǎng)募捐最終如何規定，要看多數全國人大代表的意見(jiàn)?！?/p>

王勝明認為，慈善法獲通過(guò)后，如果慈善組織能依照慈善法規定，及時(shí)、真實(shí)地做到信息公開(kāi)，做到慈善法要求履行的其他義務(wù)，取信于民，中國人做善事的熱情就會(huì )激發(fā)出來(lái)，我國的捐贈數額在現有基礎上將有極大提高。

電子商務(wù)法

電子商務(wù)立法已列入五年立法規劃

電子商務(wù)法立法進(jìn)程是怎樣的？在規范市場(chǎng)行為方面有哪些有力舉措？全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖表示，電子商務(wù)立法已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會(huì )五年立法規劃，這部法律已經(jīng)由全國人大財經(jīng)委牽頭組織起草?，F在我們在電子商務(wù)立法當中，堅持問(wèn)題導向，對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體責任、交易與服務(wù)安全、數據信息的保護、維護消費者權益以及市場(chǎng)秩序、公平競爭等內容都進(jìn)行了規范，目前已經(jīng)形成了法律草案稿，爭取盡早提請財經(jīng)委全體會(huì )議審議后報請全國人大常委會(huì )審議。

如何向土壤污染宣戰？

土壤污染防治法建議稿2017年提交常委會(huì )

“鎘大米”事件出現后，社會(huì )上對土壤污染問(wèn)題十分關(guān)注，本屆全國人大常委會(huì )針對土壤污染防治法立法情況怎樣呢？全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟表示，我們說(shuō)“向污染宣戰”，戰場(chǎng)在哪兒？即水、大氣和土壤。環(huán)保部出臺了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺實(shí)施“土十條”，都是圍繞治污的三大戰場(chǎng)排兵布陣的。

袁駟說(shuō)，我國土壤環(huán)境總體上形勢嚴峻、不容樂(lè )觀(guān)，部分地方污染嚴重。土壤污染問(wèn)題已成為繼大氣污染、水污染之后急需解決的重大環(huán)境問(wèn)題。我國土污染防治工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的單行法律，使得各級政府和有關(guān)部門(mén)缺乏有效監管的法律依據，亟待立法解決。多年來(lái)，全國人代會(huì )期間都有代表提出立法議案或者建議。對此，本屆全國人大常委會(huì )將土壤污染防治法列入了立法規劃一類(lèi)項目，由環(huán)資委負責牽頭起草和提請審議。

本屆環(huán)資委從2013年成立之初，就已著(zhù)手土壤污染防治立法工作了。到目前為止，已開(kāi)展調研15次，召開(kāi)研討會(huì )、座談會(huì )25次，聽(tīng)取專(zhuān)題講座8次，修改草案10稿。目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內環(huán)資委內部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì )，納入到常委會(huì )的立法計劃，完成提請和審議的任務(wù)。

這部法律要解決哪些問(wèn)題？第一，要建立完善土壤污染防治管理體制明確政府各部門(mén)的職責分工。第二，促進(jìn)科技能力建設，建立健全土壤污染防治調查、監測標準體系。第三，明確經(jīng)濟政策加大資金投入。第四，重點(diǎn)針對農用地和建設用地，保障農民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。第五，建立全社會(huì )共同參與機制，明確各級政府和企業(yè)的責任，明確公眾參與途徑和內容等。這是目前大致的情況，在法律制定過(guò)程當中可能還會(huì )有所調整。

“土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為復雜，治理難度更大，對其有效防治也更為迫切。但作為一個(gè)對人民負責的政府，再難也要做，因為這是人民的需要、民生的需要?！痹喺f(shuō)。

“兩院”組織法“兩官”法進(jìn)展？

爭取明年完成修改 提請常委會(huì )審議

談到“兩院”組織法和“兩官”法的修法進(jìn)展，全國人大內司委副主任委員王勝明表示，有關(guān)部門(mén)正在抓緊工作，爭取明年完成修改，提請常委會(huì )審議。

王勝明說(shuō)，“兩院”組織法和“兩官”法的修改，與司法體制改革關(guān)系密切。司法體制改革當中的重大舉措，像法官、檢察官員額制，省以下法院、檢察院“人財物”統一管理，建立巡回法庭，司法責任制等，都是“兩院”組織法和“兩官”法修改的重要內容。

“兩院”組織法和“兩官”法怎么修改？王勝明說(shuō)，必須認真總結試點(diǎn)地區經(jīng)驗，體現司法體制改革成果，積極回應廣大人民群眾關(guān)切?！皟稍骸苯M織法和“兩官”法的修改應當有利于提高司法效率，促進(jìn)司法公正。根據立法規劃，“兩院”組織法的修改，也就是人民法院組織法和人民檢察院組織法的修改，由全國人大內司委牽頭?！皟晒佟狈ǖ男薷墓ぷ?，也就是法官法和檢察官法的修改工作，分別由最高人民法院和最高人民檢察院牽頭。有關(guān)部門(mén)正在抓緊工作，爭取明年完成修改，提請常委會(huì )審議。

中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)展？

修訂草案已形成 10月提請人大常委會(huì )審議

中小企業(yè)促進(jìn)法修改將重點(diǎn)解決哪些方面的問(wèn)題？目前進(jìn)展如何？全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖表示，目前中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案已形成，今年10月提請全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議。

烏日圖說(shuō)，修改中小企業(yè)促進(jìn)法已列入十二屆全國人大常委會(huì )五年立法規劃，也列入了今年的立法計劃。這部法律由財經(jīng)委員會(huì )從2013年開(kāi)始會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了修法工作。修法的內容主要是針對目前中小企業(yè)面臨的融資難、負擔重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權難、公共服務(wù)機制不健全等這樣一些問(wèn)題，對現行法律做一次比較全面的細化和補充。

“目前中小企業(yè)促進(jìn)法的修訂草案已經(jīng)形成，按照今年全國人大常委會(huì )立法工作計劃，準備今年10月份提請全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議?，F在全國人大財經(jīng)委正在進(jìn)行最后階段的草案征求意見(jiàn)?！睘跞請D透露。

人大授權是否走過(guò)場(chǎng)？

是高度負責，嚴格按照法律程序和規定

中央明確提出凡是重大改革都要于法有據。去年以來(lái)全國人大常委會(huì )做出了多項改革試點(diǎn)的授權決定，涉及股票發(fā)行注冊等多個(gè)改革事項，有的授權還是緊急出臺的。全國人大常委會(huì )如何保證這些授權有理有據？對此鄭淑娜說(shuō)，全國人大常委會(huì )嚴格地依照法律權限和法律規定行使這些權利，還要監督授權決定的執行情況。

從三中全會(huì )以來(lái)，全國人大常委會(huì )在改革方面、先行先試方面已做了11個(gè)授權決定，去年做了6個(gè)授權決定。去年的授權決定涉及到土地制度的改革、司法體制改革、股票發(fā)行注冊制改革等。

全國人大常委會(huì )怎樣審議這些授權決定而不是走過(guò)場(chǎng)？鄭淑娜介紹，按照四中全會(huì )的要求，立法要與改革相銜接，要適應改革的需要。四中全會(huì )提了三個(gè)方面的要求：一是實(shí)踐經(jīng)驗已經(jīng)比較成熟了就要及時(shí)地上升為法律。二是實(shí)踐經(jīng)驗不成熟的，需要先行先試的，要依照法定程序，由全國人大常委會(huì )授權。三是法律法規的規定已經(jīng)不能適應改革開(kāi)放的需要了，要及時(shí)地進(jìn)行修改和廢止。我們做這些授權就是按照第二個(gè)要求，即不成熟的、需要先行先試的，就要通過(guò)法定程序來(lái)授權。

鄭淑娜列舉了國務(wù)院提交全國人大常委會(huì )關(guān)于上海自貿區、北京大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）在農村土地制度改革的授權例子說(shuō)明，人大審議這些授權決定，雖然來(lái)得很急，一次會(huì )就通過(guò)，但是高度負責，嚴格按照法律程序和規定行使權利。所以，全國人大常委會(huì )積極地推進(jìn)改革，為改革提供法律的支撐和依據，同時(shí)全國人大常委會(huì )嚴格地依照法律權限和法律規定行使這些權利。再有，全國人大常委會(huì )還要監督授權決定的執行情況。