全國人大常委會(huì )法工委副主任鄭淑娜（中國網(wǎng) 高聰/攝）

中國網(wǎng)記者提問(wèn)（中國網(wǎng) 高聰/攝）

中國網(wǎng)3月10日訊（記者 雷瀅）10日上午，全國人大內司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會(huì )法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。會(huì )上，全國人大常委會(huì )法工委副主任鄭淑娜在回答中國網(wǎng)記者提問(wèn)時(shí)表示，人大常委會(huì )對改革試點(diǎn)授權審議過(guò)程報以高度負責的態(tài)度，對人民負責，對國家負責。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播

會(huì )上，中國網(wǎng)記者問(wèn)，中央明確提出凡是重大改革都要于法有據。去年以來(lái)全國人大常委會(huì )做出了多項改革試點(diǎn)的授權決定，涉及股票發(fā)行注冊等多個(gè)改革事項，有的授權還是緊急出臺的。請問(wèn)全國人大常委會(huì )如何保證這些授權有理有據，而且是經(jīng)過(guò)充分調研和論證得出的，而不是走過(guò)場(chǎng)？

鄭淑娜表示，全國人大常委會(huì )近年來(lái)已經(jīng)搞了很多授權，我可以報一個(gè)數，從三中全會(huì )以來(lái)，全國人大常委會(huì )在改革方面、先行先試方面已經(jīng)做了11個(gè)授權決定，去年做了6個(gè)授權決定。去年的授權決定涉及到土地制度的改革、司法體制改革、股票發(fā)行注冊制改革等，內容非常豐富。

在談到全國人大常委會(huì )是如何審議這些授權的，鄭淑娜表示，按照四中全會(huì )的要求，立法要與改革相銜接，要適應改革的需要。四中全會(huì )提了三個(gè)方面的要求：一是實(shí)踐經(jīng)驗已經(jīng)比較成熟了就要及時(shí)地上升為法律。二是實(shí)踐經(jīng)驗不成熟的，需要先行先試的，要依照法定程序，由全國人大常委會(huì )授權。三是法律法規的規定已經(jīng)不能適應改革開(kāi)放的需要了，要及時(shí)地進(jìn)行修改和廢止。我們做這些授權就是按照第二個(gè)要求，即不成熟的、需要先行先試的，就要通過(guò)法定程序來(lái)授權。

鄭淑娜舉例說(shuō)明全國人大常委會(huì )如何依法行使權利，第一個(gè)例子，在授權上海自由貿易區決定的時(shí)候，當時(shí)國務(wù)院提出的議案，題目是授權國務(wù)院在中國上海自由貿易試驗區等國務(wù)院決定的試驗區內暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規定的決定草案。在提交常委會(huì )審議過(guò)程中，常委會(huì )組成人員提出，按照立法法規定的授權立法的要求，這個(gè)授權決定必須有授權的目的、授權的事項、授權的范圍和授權的期限。

國務(wù)院提交的這個(gè)議案在授權的范圍上是不清晰的，除了上海之外，還有“等”，只要是國務(wù)院決定的自貿試驗區，都可以采取先行先試的辦法。根據常委會(huì )組成人員的意見(jiàn)，后來(lái)全國人大常委會(huì )做出的決定就只給了上海自由貿易試驗區。后來(lái)到了第二年，由于改革的需要，又做了一個(gè)授權，即授權中國廣東、中國天津、中國福建自由貿易區以及上海自由貿易試驗區的擴展區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律的決定。這是一個(gè)例子，這就說(shuō)明于法有據，嚴格法律的規定來(lái)做。

第二個(gè)例子，去年全國人大常委會(huì )曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)授權，授權北京大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）在農村土地制度改革方面暫時(shí)調整適用某些法律的決定。在審議過(guò)程當中，常委會(huì )組成人員也提出來(lái)，我們的農村土地制度改革要把好關(guān)。在這個(gè)決定當中，除了授權國務(wù)院在這些地區可以暫停適用或者調整土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)行政審批方面的規定，除了這個(gè)授權之外，在這個(gè)決定當中還提了三點(diǎn)要求、三個(gè)底線(xiàn)。第一個(gè)底線(xiàn)，土地公有制性質(zhì)不能變，這是憲法的規定，憲法規定我們國家的土地是實(shí)行公有制的。第二個(gè)底線(xiàn)，耕地的紅線(xiàn)不能破。第三個(gè)底線(xiàn)，農民的利益不能受損。這就看出我們人大常委會(huì )的組成人員在審議這些法律草案當中以高度負責的態(tài)度，對人民負責，對國家負責。

鄭淑娜最后說(shuō)，以上兩個(gè)例子說(shuō)明，人大審議這些授權決定，雖然來(lái)得很急，一次會(huì )就通過(guò)，但是高度負責，嚴格按照法律程序和規定行使權利。所以，總結一句話(huà)，全國人大常委會(huì )積極地推進(jìn)改革，為改革提供法律的支撐和依據，同時(shí)全國人大常委會(huì )嚴格地依照法律權限和法律規定行使這些權利。再有，全國人大常委會(huì )還要監督授權決定的執行情況。大家注意到去年常委會(huì )工作報告當中也介紹到，全國人大常委會(huì )審議了兩個(gè)有關(guān)授權決定執行情況的工作報告，即上海自貿區和“兩高”關(guān)于刑事速裁程序的報告。