慈善法草案9日提交十二屆全國人大四次會(huì )議審議。這是我國首部慈善領(lǐng)域的法律。
民政部有關(guān)負責人在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，慈善法是社會(huì )領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，將為規范和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。
暴露的問(wèn)題亟待規范
據不完全統計，我國社會(huì )捐贈量2014年突破千億元，建立的慈善項目達數百萬(wàn)個(gè)，每年有數千萬(wàn)人次受益。
這位負責人表示，我國慈善事業(yè)處于初級發(fā)展階段，需要政府加大支持引導力度，慈善組織加強自身建設，行業(yè)建立自律機制，全社會(huì )形成扶持慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍，急需法制保障。
比如，慈善募捐中存在的“強捐”“索捐”“詐捐”等問(wèn)題，慈善組織信息不公開(kāi)、不透明引發(fā)的一系列事件，影響到慈善的公信力和認可度；以慈善的名義斂財、挪借和轉移所募款物、關(guān)聯(lián)交易、虛列公益支出、提供捐贈回扣等問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)募捐、慈善稅收優(yōu)惠等等，都需要通過(guò)法律法規予以規范和完善。
促“善路”更寬更暢
這位負責人認為，慈善法通過(guò)后，將對我國慈善事業(yè)具有相當大的推動(dòng)作用。
一是引領(lǐng)作用。慈善法草案提出，慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的包括扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫以及救助自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)科教文衛體育發(fā)展、保護環(huán)境等活動(dòng)在內的公益活動(dòng)。國家對這些活動(dòng)予以保護和促進(jìn)。
二是促進(jìn)作用。慈善法草案對促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提出了詳盡的促進(jìn)措施，如在宏觀(guān)政策方面提出，國家對開(kāi)展扶貧濟困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策； 在慈善活動(dòng)用地方面提出，開(kāi)展扶貧濟困扶老助殘等慈善活動(dòng)，可以依法申請使用國有劃撥土地或者農村集體建設用地； 在慈善稅收優(yōu)惠方面提出，企業(yè)慈善捐贈支出超過(guò)法律規定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)當年扣除的部分，允許結轉以后３年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除；在捐贈方面則提出，捐贈實(shí)物、有價(jià)證券、股權和知識產(chǎn)權的，依法免征權利轉讓的相關(guān)行政事業(yè)性費用等等。
三是規范作用。慈善法草案設專(zhuān)章明確了慈善組織等慈善活動(dòng)主體法律地位和權利義務(wù)，對慈善募捐、慈善捐贈、慈善財產(chǎn)信息公開(kāi)等慈善領(lǐng)域已知存在的諸多問(wèn)題一一回應，對慈善信托這個(gè)長(cháng)久以來(lái)沒(méi)有解決的落地問(wèn)題也設了專(zhuān)章規定。尤其明確了民政部門(mén)為慈善工作的行政主管機關(guān)，并對如何監管慈善活動(dòng)有了比較詳細的規定。
全方位綜合監管體系
這位負責人表示，近年來(lái)，公眾對慈善組織信息公開(kāi)的需求日益增長(cháng)，慈善組織信息公開(kāi)的現狀已經(jīng)與社會(huì )公眾的期待以及建立社會(huì )公信力的要求顯現出較大距離。為此，國務(wù)院在2014年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》明確指出，要“確保慈善組織公開(kāi)透明；強化對慈善組織的規范管理”。目前，慈善法中又專(zhuān)門(mén)對慈善組織的信息公開(kāi)進(jìn)行了專(zhuān)章規定。
這位負責人說(shuō)，下一步，民政部門(mén)要落實(shí)慈善法的各項要求，推動(dòng)慈善信息統計和發(fā)布制度的建立，加快慈善信息平臺建設，履行好在引導和規范慈善組織信息公開(kāi)中的責任，在監督檢查和評估工作中嚴格執行慈善法有關(guān)規定，重點(diǎn)檢查慈善組織履行信息公開(kāi)義務(wù)的情況。
這位負責人強調，對于那些不報、謊報、漏報信息的慈善組織，要依法嚴厲查處。同時(shí)，我們還要建立健全民政、財政、稅務(wù)多部門(mén)聯(lián)合的綜合監管機制，加強對慈善組織的財產(chǎn)、活動(dòng)、內部治理、信息公開(kāi)的監管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。據新華社