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人大法工委官員:暫未考慮制定反腐敗專(zhuān)門(mén)法

文章來(lái)源: 新京報 發(fā)布時(shí)間: 2016-03-10 責任編輯: 李云鵬
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昨日,全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江作全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告。新華社記者 姚大偉 攝

昨日下午,十二屆全國人大四次會(huì )議舉行第二次全體會(huì )議,全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江作全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告時(shí)表示,今年將制定民法總則,健全民事基本法律制度。

回顧

五種恐怖活動(dòng)刑事追責

回顧去年,張德江介紹了立法工作、憲法實(shí)施和監督、代表工作等八方面情況。

談到立法工作時(shí),他表示,“法律是治國之重器,良法是善治之前提”,去年,重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐,立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點(diǎn)。加強國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法,審議通過(guò)了國家安全法,反恐怖主義法等。國家安全法科學(xué)界定國家安全的內涵;反恐怖主義法確定了我國反恐怖主義工作的基本原則;刑法修正案(九)將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責范圍。

據其介紹,過(guò)去一年,全國人大常委會(huì )對“一府兩院”報備的30多件行政法規、司法解釋逐件進(jìn)行審查,對部分地方性法規開(kāi)展主動(dòng)審查,研究各方面提出的200多件審查建議。

張德江坦承,人大工作仍存在一些差距和不足:在立法工作中的主導作用有待充分發(fā)揮,監督工作實(shí)效需要著(zhù)力增強,等等?!拔覀円叨戎匾曔@些問(wèn)題”。

立法

證券法修改提上日程

對于今年立法工作,張德江說(shuō),“常委會(huì )要認真實(shí)施修改后的立法法和調整后的立法規劃,抓緊抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法,堅持立改廢釋并舉”。

據其介紹,今年將完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟等方面法律制度,制定民法總則;制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等;修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。

同時(shí),在社會(huì )、文化等領(lǐng)域和促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊改革等方面,都有立法計劃。

監督

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)環(huán)保法實(shí)施

“依法行使監督職權,實(shí)行正確監督、有效監督”,對今年的監督工作,張德江表示,將檢查食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況。結合審議食品安全法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等3個(gè)執法檢查報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

預決算監督將“聯(lián)動(dòng)”,“把督促審計查出突出問(wèn)題整改工作與審查監督政府、部門(mén)預算決算工作結合起來(lái)”。

全國人大常委會(huì )2015年“成績(jì)單”

常委會(huì )制定5部法律,修改37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定,決定提請全國人民代表大會(huì )審議的法律案1件,通過(guò)8個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定。

國家安全領(lǐng)域立法:經(jīng)三次審議通過(guò)國家安全法;于2015年12月通過(guò)反恐怖主義法;通過(guò)的刑法修正案(九)中將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責范圍。

民生領(lǐng)域立法:對大氣污染防治法作出全面修訂;及時(shí)修訂食品安全法;制定反家庭暴力法;及時(shí)修改人口與計劃生育法,自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。

完善刑事法律制度:全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了刑法修正案(九),對刑法作出較大幅度修改完善。

其他立法修法:制定了深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法,修改廣告法、種子法、促進(jìn)科技成果轉化法、教育法、高等教育法。

■ 追問(wèn)

反腐敗“專(zhuān)門(mén)法”因何未進(jìn)立法計劃?

十八大以來(lái),不斷有專(zhuān)家學(xué)者建議,應該制定專(zhuān)門(mén)的系統性的反腐敗法。今天,全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江做的全國人大常委會(huì )工作報告顯示,專(zhuān)門(mén)的反腐敗法并未列入今年的立法規劃中,不過(guò),國際刑事司法協(xié)助法和行政監察法修改提上了日程?!霸谕七M(jìn)反腐敗立法方面,制定國際刑事司法協(xié)助法、研究修改行政監察法?!?/p>

為何作出這樣的安排?

全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任童衛東表示,反腐敗立法是一個(gè)制度體系,從黨紀到國法,刑法到行政法,是否可以囊括在一部法律中,對此,各界還沒(méi)有形成共識。

全國人大常委會(huì )法工委研究室主任梁鷹也表示,暫未考慮制定專(zhuān)門(mén)的系統性的反腐敗法,“我們的做法是通過(guò)各個(gè)單行的立法,制定和修改完善反腐立法的制度體系,但具體反腐敗法這部法律還不會(huì )有考慮”。

童衛東稱(chēng),下一步反腐敗立法的重點(diǎn)是修改行政監察法,目前修法工作正在醞釀中,“落實(shí)習近平總書(shū)記在中紀委十八屆六中全會(huì )提出的要健全國家監察組織架構,形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監察體系”。

行政復議法為何一直未提交審議?

此前,行政復議法已多次列入立法計劃,但一直沒(méi)有提交審議。背后的原因是什么?全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )行政法室副主任童衛東表示,“我了解主要是關(guān)于復議體制的問(wèn)題一直沒(méi)有最后達成共識”。

童衛東表示,行政復議法前兩年都列入了立法計劃,但沒(méi)有提交全國人大常委會(huì )審議?,F行的復議體制是本級政府可以作為復議機關(guān),上級政府部門(mén)也可以作為復議機關(guān),由當事人選擇。當時(shí)立法確立這種復議體制,目的是由當事人選擇,可以在兩個(gè)復議機關(guān)之間形成競爭,更好地發(fā)揮行政復議的監督作用,“但從實(shí)踐來(lái)看,這個(gè)立法的目的沒(méi)有達到,因為無(wú)論是本級政府還是上級部門(mén)都不太愿意受理復議案件,另外,這種復議體制也分散了復議的力量,因為從事復議的專(zhuān)職人員比較少”。

他表示,“有關(guān)方面曾經(jīng)有一個(gè)方案,就是省以下政府部門(mén)的復議權集中到本級政府,政府部門(mén)不搞復議,但這涉及大的體制改革,現在還有不同意見(jiàn)”。

全國人大常委會(huì )今年立法監督要點(diǎn)

1 完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟等法律制度

●制定民法總則,健全民事基本法律制度。

●制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等,修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。

●修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動(dòng)物保護法等。

全國人大代表朱國萍(上海市虹橋街道虹儲居民區黨總支書(shū)記):把今年立法工作的著(zhù)力點(diǎn)放在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度上,有利于我們同時(shí)用好‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’,推動(dòng)形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

2 統籌推進(jìn)社會(huì )、文化等領(lǐng)域立法

●加強和創(chuàng )新社會(huì )治理制定中醫藥法、社區矯正法,修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì )法。

●深化文化體制改革制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。

●促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊改革 制定國防交通法,修改現役軍官法等。

●推進(jìn)反腐敗制定國際刑事司法協(xié)助法,研究修改行政監察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò )安全法等。

3 做好改革試點(diǎn)授權決定相關(guān)工作

依法及時(shí)作出有關(guān)改革試點(diǎn)的授權決定,確保在法治軌道上推進(jìn)改革。認真審議有關(guān)授權試點(diǎn)工作情況的中期報告和到期報告,深入總結評估試點(diǎn)工作的做法和成效,依法推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗推廣復制,適時(shí)修改完善有關(guān)法律。

鄧輝代表(江西財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)):需要注意的是,授權決定是為局部地區或特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據和支持。下一步,改革試點(diǎn)地區要及時(shí)總結實(shí)踐經(jīng)驗,向全國人大常委會(huì )報告實(shí)施情況;全國人大常委會(huì )也要深入評估試點(diǎn)情況,適時(shí)修改完善有關(guān)法律。

4 對財政預算決算監督

今年將聽(tīng)取審議中央決算報告、審計報告、審計查出突出問(wèn)題的整改報告等,就常委會(huì )加強經(jīng)濟工作監督、加強中央預算審查監督兩個(gè)決定的實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題調研,加大對財政預算決算的監督力度;聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執行情況的報告,開(kāi)展建立政府綜合財務(wù)報告制度專(zhuān)題調研。

張兆安代表(上海社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)):既注重促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,又注重推動(dòng)新發(fā)展理念貫徹落實(shí),這將是今年立法監督工作的一大特點(diǎn)。據新華社

5 檢查法律實(shí)施

檢查食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況;

結合審議食品安全法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等3個(gè)執法檢查報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),增強針對性和實(shí)效性。

楊帆代表(重慶市科學(xué)技術(shù)研究院重慶技術(shù)評估與轉移服務(wù)中心主任):去年常委會(huì )剛剛修改了食品安全法,強化了對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監管失職瀆職等行為的法律責任追究。今年就啟動(dòng)對這部法律實(shí)施情況的執法檢查,可以說(shuō)是趁熱打鐵,有利于動(dòng)員全社會(huì )力量依法嚴守“舌尖上的安全”。

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