全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(cháng)王名接受采訪(fǎng)。京華時(shí)報記者周民攝

昨天，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會(huì )議審議。這是我國首部慈善領(lǐng)域的法律。慈善法草案比一審稿、二審稿文本有了很大改進(jìn)。其中，對于是否能夠在微信朋友圈里發(fā)動(dòng)募捐的問(wèn)題，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(cháng)王名接受京華時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，在朋友圈不特定人群的募捐，慈善法草案不保護這種行為，但也不給予限制或排斥，對這種行為留出一定發(fā)展空間。

行政攤派募捐或將被禁止

提請審議的慈善法草案中明確規定“開(kāi)展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活”。同時(shí)在法律責任中規定，“向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派”將受到民政部門(mén)的警告，并責令停止募捐活動(dòng)，還有可能被處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

王名表示，慈善法草案比他曾經(jīng)看到的一審稿、二審稿文本有了很大改進(jìn)，反映在立法過(guò)程中公開(kāi)開(kāi)放的民主原則。此次草案第一條規定增加了一句“共享發(fā)展成果”，這句話(huà)意義很重大。在發(fā)展慈善事業(yè)當中，需要對社會(huì )財富進(jìn)行有效調節，慈善是一種財富的調節裝置。慈善對貧富差距有著(zhù)重要調節作用，在公益慈善事業(yè)的發(fā)展歷史上，慈善事業(yè)發(fā)達與否是一個(gè)很重要的分水嶺，慈善事業(yè)比較發(fā)達的國家，社會(huì )革命就小一些，比如美國，基本沒(méi)有發(fā)生社會(huì )革命。

“有人給我一份工作干，自然不會(huì )揭竿而起去造反了?！蓖趺f(shuō)，現在強調“共享發(fā)展成果”，實(shí)際上慈善事業(yè)的參與是共享經(jīng)濟很重要的機制。

此次草案中在第三條里把原來(lái)定義的“非營(yíng)利活動(dòng)”改成“公益活動(dòng)”。王名指出，慈善法講的慈善不是狹義的慈善，不是單純的捐錢(qián)，而是更加普遍的社會(huì )活動(dòng)，即公益慈善。慈善一般講的是動(dòng)機，就是捐錢(qián)，但公益更強調結果。在后面定義的公益慈善范疇，提出了6個(gè)定義，使用的是大慈善概念，這也是具有革命意義的。

擴大慈善信托受托人范圍

草案對慈善信托作出新規定，擴大了慈善信托受托人范圍。此前，慈善法草案曾兩次提請十二屆全國人大常委會(huì )審議，其間慈善信托相關(guān)規定出現過(guò)較大變化。

在慈善法草案初審稿中，慈善信托為單獨一章，慈善信托受托人范圍也比較寬泛，可以是委托人信賴(lài)的慈善組織或者金融機構，也可以是具有完全民事行為能力的自然人；在二審稿中，慈善信托專(zhuān)章有關(guān)內容精簡(jiǎn)后，放在慈善財產(chǎn)的管理運用一章中加以規定；二審稿修改稿則再次將慈善信托單獨成一章，但受托人只能是慈善組織。

王名表示，慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴(lài)的慈善組織或者信托公司擔任。而在草案二次審議稿修改稿中，受托人被限定為慈善組織。

慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。

草案對受托人范圍的最新規定意味著(zhù)，慈善信托委托人在選擇受托人時(shí)將有更多選擇。草案明確慈善信托的備案制度。設立慈善信托、確定受托人和監察人，應當采取書(shū)面形式；受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起七日內將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門(mén)備案。

王名指出，關(guān)于慈善信托，從立法上涉及公益信托不是第一次，信托法里有公益信托，但一直沒(méi)有落地，涉及誰(shuí)來(lái)監管，信托的主體是誰(shuí)。信托是一個(gè)相對專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)，不是所有慈善組織都有能力參與慈善信托，有一個(gè)試點(diǎn)的過(guò)程，期待可以在不同地方、領(lǐng)域、組織里進(jìn)行試點(diǎn)。要找到信托可能會(huì )存在的問(wèn)題，需要進(jìn)行有效監管。出臺一個(gè)慈善信托的具體法規，但是最具有革命性的意義在于，慈善信托開(kāi)辟了公益慈善事業(yè)的另一個(gè)領(lǐng)域，跟市場(chǎng)對接更加緊密。實(shí)際上，把信托的市場(chǎng)機制和公益有效結合。

慈善日9月5日與“救我”諧音

此次草案將原先3月5日的慈善日改為9月5日。

“我覺(jué)得這個(gè)日期挺好的，相當于‘救我’的諧音?！蓖趺f(shuō)，慈善法涉及公民權利和義務(wù)，公益慈善活動(dòng)在現在社會(huì )是不可缺少的公民參與社會(huì )活動(dòng)。

設立慈善日，是弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，是一種利他向善的文化和價(jià)值取向。慈善法是大家的法，是保護每個(gè)人慈善權益的，是參與社會(huì )活動(dòng)重要的法律保障。

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )募捐需在指定平臺

最新一版的草案中規定，“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐的，應當在民政部門(mén)統一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”。與二審稿相比，最新版本草案中，刪去了在省級以上民政部門(mén)登記的慈善組織，才能在自己的網(wǎng)站發(fā)布募捐信息的限制。

王名指出，最新版草案的放寬，并不意味著(zhù)網(wǎng)絡(luò )募捐的“完全開(kāi)放”。在網(wǎng)絡(luò )上募捐，仍要在民政部門(mén)指定或者統一的網(wǎng)絡(luò )信息平臺上發(fā)布。不指定的話(huà)，你就不能再發(fā)布慈善募捐的信息了，沒(méi)有募捐權的網(wǎng)絡(luò )（平臺），是不能發(fā)布募捐消息的。如果在社交眾籌平臺“輕松籌”上發(fā)起慈善募捐也不行，該平臺從事的主要是創(chuàng )新眾籌，不具有慈善募捐資格。

同時(shí)，按照草案規定，外國人在中國不能發(fā)起慈善募捐，但可以捐。如果個(gè)人、媒體沒(méi)有公開(kāi)募捐的資格，就不應該發(fā)出公募信息。

此外，在最新版本的慈善法草案中，還對“定向募捐”新增了具體的限定。草案第22條指出，“慈善組織開(kāi)展定向募捐，應當在發(fā)起人、理事會(huì )成員和會(huì )員等特定對象的范圍內進(jìn)行”。比起此前版本，最新版本草案還新增規定，“開(kāi)展定向募捐，不得采取或者變相采取本法地二十四條規定的方式”。這意味著(zhù)，私募基金會(huì )等進(jìn)行募捐時(shí)，不能采取網(wǎng)絡(luò )募捐等方式。

對于如何防止詐捐的情況出現，此次在新草案中第31條專(zhuān)門(mén)提及，開(kāi)展募捐活動(dòng)，不能通過(guò)虛構事實(shí)等方式，欺騙誘導募捐對象實(shí)施捐贈?！凹ぐl(fā)牟利目的的行為不叫慈善?！蓖趺f(shuō)。

不保護不限制微信朋友圈募捐

對于是否能夠在微信朋友圈里發(fā)動(dòng)募捐？王名表示，慈善募捐是以慈善組織為主體，為了慈善目的開(kāi)展的目的財產(chǎn)活動(dòng)。對于特定對象的募捐，它是一種利他的公益理念，對于如何更好信息公開(kāi)，如何更好規范，有一個(gè)過(guò)程。

這種慈善跟不特定受益有關(guān)系，這里實(shí)際上是兩種情況，一種是親友為某一個(gè)人募捐，這種行為是一種贈予行為，還有特定人群的募捐，即校友或同學(xué)，也屬于贈予行為。

此次草案對這類(lèi)募捐沒(méi)有去涉及，有意識地規避了這個(gè)問(wèn)題。王名認為，對于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺出現的新現象，應該以更好的平臺開(kāi)放，及時(shí)將信息公開(kāi)，讓政府也參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)平臺來(lái)進(jìn)行適時(shí)監控和必要監管。微信朋友圈是一個(gè)半封閉的圈子，怎樣監管現在還沒(méi)有一個(gè)有效手段，在這種情況下，適當的規避是必要，但也并不是限制，而是在慈善法草案中不保護這種行為。

這樣做實(shí)際上更合適，某些人是困難人群，需要幫助的時(shí)候，大家伸出援手也是一種公益行為，對于通常意義的慈善是有區別的，不妨對這種行為留出一定空間。

而慈善組織在微信朋友圈等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺募捐是可以的，它屬于定向捐贈的范疇，但是必須要說(shuō)明捐贈的目的和捐款的用途，還有向捐贈人公開(kāi)信息。