新華社北京３月９日電題：促發(fā)展·助改革·惠民生——從全國人大常委會(huì )報告看２０１６年立法監督工作著(zhù)力點(diǎn)

新華社記者張曉松、華春雨、劉奕湛

張德江委員長(cháng)９日在向十二屆全國人大四次會(huì )議作全國人大常委會(huì )工作報告時(shí)表示，２０１６年將以立法、監督為重點(diǎn)，積極開(kāi)展工作，為實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好開(kāi)局、奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

與會(huì )代表認為，報告在安排今年全國人大常委會(huì )工作時(shí)致力于促發(fā)展、助改革、惠民生，無(wú)論是立法還是監督都在向全面建成小康社會(huì )這個(gè)中心任務(wù)聚焦。

推動(dòng)新發(fā)展　樹(shù)立新理念

“把今年立法工作的著(zhù)力點(diǎn)放在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度上，有利于我們同時(shí)用好‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’，推動(dòng)形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制?！比珖舜蟠碇靽颊f(shuō)。

報告提出，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度；制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等；修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。

目前，上述立法工作已相繼啟動(dòng)。十二屆全國人大四次會(huì )議發(fā)言人傅瑩日前透露，我國民法典的編纂工作已再次啟動(dòng)，第一步就是制定民法總則，預計今年６月提請全國人大常委會(huì )審議；而落實(shí)稅收法定也已有了時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

在監督方面，報告提出，今年將聽(tīng)取審議中央決算報告、審計報告、審計查出突出問(wèn)題的整改報告等，就常委會(huì )加強經(jīng)濟工作監督、加強中央預算審查監督兩個(gè)決定的實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題調研，加大對財政預算決算的監督力度；聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執行情況的報告，開(kāi)展建立政府綜合財務(wù)報告制度專(zhuān)題調研，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

“既注重促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，又注重推動(dòng)新發(fā)展理念貫徹落實(shí)，這將是今年立法監督工作的一大特點(diǎn)?！鄙虾Ｉ缈圃航?jīng)濟研究所副所長(cháng)張兆安代表說(shuō)。

圍繞創(chuàng )新、綠色等新發(fā)展理念，報告明確提出，要修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動(dòng)物保護法等；對水法、促進(jìn)科技成果轉化法、環(huán)境保護法實(shí)施情況進(jìn)行執法檢查；開(kāi)展水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)題調研；聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、自然保護區建設和管理工作情況的報告。

為改革鋪路　促改革落地

全面深化改革以來(lái)，一些需要先行先試的改革舉措與現行法律規定并不一致，而修改法律的時(shí)機又不成熟，這就需要以授權決定的形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作。

去年，全國人大常委會(huì )先后就開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)、公益訴訟改革試點(diǎn)、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)等分別作出授權決定，體現了“凡屬重大改革都要于法有據”的原則，為改革試點(diǎn)工作鋪就了法治之路。

全國人大常委會(huì )工作報告提出，今年將繼續按照黨中央的決策部署，依法及時(shí)作出有關(guān)改革試點(diǎn)的授權決定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

“需要注意的是，授權決定是為局部地區或特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據和支持?！编囕x代表指出，下一步，改革試點(diǎn)地區要及時(shí)總結實(shí)踐經(jīng)驗，向全國人大常委會(huì )報告實(shí)施情況；全國人大常委會(huì )也要深入評估試點(diǎn)情況，適時(shí)修改完善有關(guān)法律。

全面深化改革改革，貴在務(wù)實(shí)，重在落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，改革舉措出臺數量之多、力度之大前所未有，抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也前所未有。

為以立法促改革、以監督抓落實(shí)，全國人大常委會(huì )報告提出，圍繞加強供給側結構性改革，今年常委會(huì )將聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于深化財政轉移支付制度改革、國有資產(chǎn)管理與體制改革、高等教育改革與發(fā)展等工作情況的報告。

堅持以民為本　促進(jìn)公平正義

新形勢下，堅持以民為本、立法為民是做好立法工作必須遵循的重要原則，保障改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義是人大監督工作的重點(diǎn)。

圍繞醫療、教育、文化、養老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，報告提出，要制定中醫藥法、公共文化服務(wù)保障法，修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì )法，聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權益保障法執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況的反饋報告等。

民生領(lǐng)域立法工作緊鑼密鼓，相關(guān)法律呼之欲出：中醫藥法草案去年底提交全國人大常委會(huì )審議，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；公共文化服務(wù)保障法草案著(zhù)眼推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化，正在進(jìn)一步修改完善；民辦教育促進(jìn)法修改中涉及的民辦學(xué)校分類(lèi)管理等問(wèn)題，有關(guān)方面正抓緊深入研究，提出積極穩妥方案……

確保安全是民生問(wèn)題的底線(xiàn)，關(guān)注安全是人大監督的責任。

針對社會(huì )反映強烈的食品安全、道路安全、生產(chǎn)安全等問(wèn)題，報告提出，全國人大常委會(huì )今年將對食品安全法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行執法檢查，并結合審議食品安全法、安全生產(chǎn)法執法檢查報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

“去年常委會(huì )剛剛修改了食品安全法，強化了對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監管失職瀆職等行為的法律責任追究。今年就啟動(dòng)對這部法律實(shí)施情況的執法檢查，可以說(shuō)是趁熱打鐵，有利于動(dòng)員全社會(huì )力量依法嚴守‘舌尖上的安全’?！睏罘碚f(shuō)。

“在全面建成小康社會(huì )的征程上，努力補齊基本民生保障的短板，朝著(zhù)共同富裕方向穩步邁進(jìn)，全國人大常委會(huì )大有可為?！比珖舜蟠砥酱胝f(shuō)。