全國人大代表、廣東省某電子有限公司車(chē)間副主任易鳳嬌

“城市的繁榮有我們的功勞，卻沒(méi)能留下我們的腳步，我們只是無(wú)奈的打工一族?！痹趶V東團審議政府工作報告的會(huì )議上，全國人大代表、廣東省深圳國威電子有限公司車(chē)間副主任易鳳嬌一開(kāi)口，就引用了打工詩(shī)人的這句詩(shī)。

作為農民工的代表，易鳳嬌一字一頓地吐露著(zhù)心聲：“通過(guò)一系列的制度安排改變原有的不合理機制，讓異地務(wù)工人員盡快融入城市，而不是做永遠的‘過(guò)客’，現在已經(jīng)是時(shí)候了?！?/p>

3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí)表示，城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和動(dòng)能所在。加快農業(yè)轉移人口市民化是今年的重點(diǎn)工作之一，其中包括，深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮落戶(hù)條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍。

李克強提到，居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶(hù)的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。

讓農民工成為市民

易鳳嬌已經(jīng)和她的戶(hù)口“分別”10多年了。10多年前，她來(lái)到深圳打工并在此扎根，但戶(hù)口一直在湖北老家。太多的手續和規定讓她長(cháng)期往返于兩地，而這在外來(lái)務(wù)工人員當中，是再平常不過(guò)的事情了。

易鳳嬌在發(fā)言中說(shuō)，由于制度的約束，異地務(wù)工人員在城市“移而不入”已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì )問(wèn)題?！霸诔鞘泄ぷ?，但不能在城市安家，‘拆分式’的生活方式使我們成為一個(gè)流動(dòng)的群體?！?/p>

全國人大代表、清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明提供了一組數字——在2.7億農民工中，70%為80后、90后新生代農民工，他們雖然參與了工業(yè)化和城市建設，但不能真正融入城市生活并在城市找到歸宿，與城市戶(hù)籍人口形成新的城市二元人口結構。

“今天站在關(guān)注中國未來(lái)發(fā)展，盡快實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)和創(chuàng )建和諧社會(huì )的高度上，應重視外來(lái)務(wù)工人員群體，我們是城市未來(lái)發(fā)展的主要貢獻者和后備居民主體?！币坐P嬌提高了音量。

事實(shí)上，在易鳳嬌背后，是逐年降低的農民工數量增速。據統計，去年農民工年增長(cháng)率是0.4%，前年是1.3%，而之前是4%。

“這說(shuō)明農民工增長(cháng)速度越來(lái)越慢。人口紅利正在消失?！比珖舜蟠?、中國社科院副院長(cháng)蔡昉說(shuō)，留在農村的農民年齡相對較大，真正從農村轉移出來(lái)的是初高中畢業(yè)的學(xué)生，這部分人年齡在16~19歲，從人口數據來(lái)看，這部分人口2014年到了峰值。所以，新增農民工速度才會(huì )自然地下降。

蔡昉解釋?zhuān)壳俺Ｗ∪丝诔擎偦适?5%，戶(hù)籍人口城鎮化率是38%，之間的差異就是農民工人口?！笆濉币巹澗V要（草案）提出，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，“也就是說(shuō)，每年約有1600萬(wàn)人口要變成市民?！辈虝P說(shuō)。

“使這些農民工都有城市戶(hù)籍，都享受同樣的基本公共服務(wù)，完全可以達到城鎮化對經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的貢獻?！辈虝P認為，這些農民工成為市民，就業(yè)時(shí)間可延長(cháng)約20年，勞動(dòng)力供給問(wèn)題可以緩解；從農業(yè)轉向非農產(chǎn)業(yè)還可以改善資源配置，是經(jīng)濟增長(cháng)全要素生產(chǎn)力的一個(gè)重要源泉，消費貢獻和內需貢獻也將大幅度提高。

蔡昉指出，戶(hù)籍制度是個(gè)相對來(lái)說(shuō)較少侵害既得利益，而改革紅利巨大的領(lǐng)域。這項改革關(guān)鍵在于政府不能缺位也不能越位，中央政府要合理埋單、分攤改革成本。

戶(hù)籍改革的成本是多少

一手掙錢(qián)，一手顧家，但同時(shí)握住兩只手，并非易事。

在為自己所代表的群體爭取權利時(shí)，易鳳嬌溫柔的語(yǔ)調忽然有了力量：“在實(shí)行積分落戶(hù)的深圳，真正通過(guò)這項政策在城市落戶(hù)的務(wù)工人員有多少？”

易鳳嬌說(shuō)，積分入戶(hù)制度設計重學(xué)歷，但務(wù)工人員普遍學(xué)歷不高，以她工作的國威電子廠(chǎng)近兩年入職的一線(xiàn)工人為例，初中文化的幾乎占一半以上；重技能，但勞務(wù)工本來(lái)文化水平就不高，又缺少繼續教育、接受培訓的條件，在這方面也很難有機會(huì )；至于社保，這個(gè)群體就更加難以達到要求。

“可以明確地說(shuō)，公安部對戶(hù)籍管理有嚴格的制度，公安部如果不出臺政策，我們不能隨便說(shuō)誰(shuí)能落戶(hù)、誰(shuí)不能落戶(hù)?！比珖舜蟠?、寧夏石嘴山市公安局惠農區分局副局長(cháng)張仙蕊告訴記者，“現在都在‘吆喝’居住證制度，但如何實(shí)施得拿出細則來(lái)?！?/p>

作為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)省，江蘇轉移農民市民化社會(huì )保障（養老、醫療、最低生活保障）和保障性住房、就業(yè)及子女教育四項，財政擔負的人均成本是3萬(wàn)~4萬(wàn)元。

“與外來(lái)勞動(dòng)人口的實(shí)際貢獻相比還是值得承擔的?！比珖舜蟠?、江蘇省住建廳廳長(cháng)周嵐介紹，2011年江蘇出臺了《江蘇省公共租賃住房管理辦法》，明確將城鎮新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員納入公租房保障范圍。各地也有創(chuàng )新實(shí)踐，比如，南通市規定每年15%的保障性住房用于安置符合申請條件的農民工；淮安推出共有產(chǎn)權房試點(diǎn)，將繳納兩年以上社保的符合條件的農民工納入保障范圍。

亟待建立政績(jì)考核指標體系

蔡繼明建議，要建立有助于推進(jìn)戶(hù)籍人口城市化的政績(jì)考核制度。除了財政轉移支付、城鎮建設用新增指標以及中央基建投資安排與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤外，還應把一個(gè)城市的城市化水平、進(jìn)城務(wù)工農民參加社會(huì )保險的比例、農民工進(jìn)城落戶(hù)的比重、農民工居者有其所的比重、農民工子女與本市居民子女享受同等受教育權利的比重等，列入各級政府及官員政績(jì)考核指標體系，從而使加快城市化成為各級政府和官員的自覺(jué)行動(dòng)。

易鳳嬌也有同樣的訴求，“城市入戶(hù)政策作為重要公共政策，應開(kāi)展多層面的聽(tīng)證會(huì )、討論會(huì )，多聽(tīng)取異地務(wù)工人員的聲音，制定符合農民工實(shí)際需要的入戶(hù)政策?！?/p>

易鳳嬌舉了個(gè)例子，人社部門(mén)要對異地務(wù)工人員提供均等的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、職業(yè)指導和平等的社會(huì )保險政策，教育部門(mén)應充分考慮外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題等，并將這些指標納入政府的政績(jì)考核體系中，對完成好的給予獎勵，對沒(méi)有完成的給予批評。

對于城鎮化建設中可能遇到的法律問(wèn)題，全國人大代表、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲分析認為，城鄉居民社保等問(wèn)題，在司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到。政府部門(mén)要對這些問(wèn)題提前預防，提早謀劃，以使老百姓的權益在城鎮化推進(jìn)中不被侵犯。她建議，基層政府對重大事項進(jìn)行法律風(fēng)險評估，把問(wèn)題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，保障城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

本報北京3月8日電