中國網(wǎng)3月9日訊 在3月5日開(kāi)始的十二屆全國人大四次會(huì )議上，來(lái)自全國各地的數千名人大代表，在北京審查了中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規劃。這個(gè)規劃為五年以后的中國描繪出一幅全新的藍圖。

經(jīng)濟總量：92.7萬(wàn)億

十三五規劃提出，在提高發(fā)展均衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年，中國國內生產(chǎn)總值(GDP)要達到92.7萬(wàn)億元人民幣。這是中國全面建成小康社會(huì )的雄厚物質(zhì)基礎。

2010年，中國GDP超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。從那年到2015年，中國的GDP總量由40.9萬(wàn)億元增加到67.7萬(wàn)億元。在日本日生基礎研究所高級經(jīng)濟師上野志剛看來(lái)，中國是世界經(jīng)濟的原動(dòng)力。

綜合各方面的因素，今后5年中國經(jīng)濟必須保持中高速增長(cháng)，年均增速不能低于6.5%，才能實(shí)現十三五GDP目標。清華大學(xué)教授白重恩認為，在目前形勢下，目標不宜定得太高，6.5%以上是符合實(shí)際和需要的。中國國家主席習近平說(shuō)，未來(lái)五年中國經(jīng)濟增長(cháng)底線(xiàn)是6.5%以上，實(shí)現這個(gè)目標是可能的。習近平同時(shí)認為，未來(lái)五年看中國經(jīng)濟發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著(zhù)力實(shí)現有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續的增長(cháng)。他把中高速增長(cháng)視為中國經(jīng)濟新常態(tài)三大特點(diǎn)之一。

人均收入：6.5%

十三五規劃提出，中國要努力跨越“中等收入陷阱”，城鄉居民人均收入到2020年要比2010年翻一番。翻一番是中國實(shí)現小康社會(huì )目標的一個(gè)重要指標。這意味著(zhù)，從2016年到2020年，中國人均收入要保持6.5%以上的增長(cháng)速度。

按照世界銀行標準，人均GDP達到1萬(wàn)美元，就進(jìn)入中等收入國家行列。2015年，中國人均GDP已達49351元人民幣(折合7924美元)，若以不低于6.5%的年均速度增長(cháng)，5年以后中國人均GDP將超過(guò)1萬(wàn)美元，初步達到中等發(fā)達國家水平。

國務(wù)院國資委黨委書(shū)記張毅認為，今后五年是中國跨越“中等收入陷阱”的重要階段，需要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。經(jīng)濟學(xué)家賈康認為，今后五年必須加快轉型升級，擺脫陷阱的潛在威脅。清華大學(xué)蔡繼明教授認為，需要完善收入分配，在突出效率與公平之外，還必須在持續擴大就業(yè)、穩定物價(jià)、健全金融市場(chǎng)等方面協(xié)調發(fā)力，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟發(fā)展、收入提高的獲得感。

預期壽命：77歲

十三五規劃提出，實(shí)施健康中國行動(dòng)計劃，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)，推廣全民健身，提高人民健康水平，人均預期壽命未來(lái)5年再提高1歲。

2015年，中國人均預期壽命已經(jīng)超過(guò)76歲，處于中高收入國家水平。在此基礎上，再增加1歲，這意味著(zhù)國家在醫療、養老等方面需要有更多投入。中國疾病預防控制中心病毒病所副所長(cháng)董小平說(shuō)，人均健康壽命再提高1歲，醫療衛生工作者該做的工作也很多。

北京大學(xué)第一醫院院長(cháng)劉玉村表示，實(shí)現這一目標，必須深入開(kāi)展全民健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，推廣健康生活方式，提升群眾健康素養，加強以慢性病為重點(diǎn)的重大疾病綜合防控和重點(diǎn)人群健康保護，為人民營(yíng)造健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境。同時(shí)，持續加強醫療衛生服務(wù)體系建設，轉變服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)能力和水平，保障人民群眾健康。

人口老齡化：15%

十三五規劃提出，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業(yè)制度、養老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養、環(huán)境支持、社會(huì )參與等為支撐的人口老齡化應對體系。

在中國，60歲以上人口已經(jīng)超過(guò)2億，超過(guò)總人口的15%，這意味著(zhù)老齡化社會(huì )已經(jīng)到來(lái)?！梆B老涉及每個(gè)人，是需要迫切解決的問(wèn)題。十三五規劃提出應對老齡化正當其時(shí)?！标兾魇“l(fā)展改革委主任方瑋峰說(shuō)。

在中國許多地區，康復、善終等老年醫療服務(wù)還十分欠缺。北京老年醫院精神心理科主任張守字說(shuō)，過(guò)去幾年里，醫院老年癡呆患者不斷增加，有些病人好幾個(gè)星期才等到一個(gè)床位。政府已經(jīng)采取了多項措施加以應對，例如，鼓勵醫療衛生機構與養老服務(wù)融合發(fā)展，確保老年人得到正規的照料。這還不夠，國家主席習近平認為，有效應對人口老齡化事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。他督促政府進(jìn)一步完善生育、就業(yè)、養老等重大政策，合理解決這一問(wèn)題。

扶貧脫貧：7000萬(wàn)

十三五規劃提出，推進(jìn)精準扶貧精準脫貧，切實(shí)提高扶貧實(shí)效，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。

國家發(fā)改委主任徐紹史認為，幫助貧困人口全部實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性的整體貧困問(wèn)題，這是最大的民生。過(guò)去37年，中國實(shí)行改革開(kāi)放政策，經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步，人民生活改善，7億人口脫離貧困，為改善人民生活和實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標做出了重要貢獻。聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)、人居署執行主任華安·克洛斯認為，這是史無(wú)前例的。

今后5年是中國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，在中國現行標準下，中國將通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現3000萬(wàn)以上貧困人口脫貧、1000萬(wàn)人轉移就業(yè)扶貧、1000萬(wàn)貧困人口實(shí)施異地搬遷。還有2000多萬(wàn)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口則通過(guò)納入低保的方式兜底脫貧。

中國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價(jià)計算為2300元，2014年現價(jià)脫貧標準為2800元。按照這個(gè)標準，2014年末全國還有7017萬(wàn)農村貧困人口。據測算，若按每年6%的增長(cháng)率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。

農工黨是中國八個(gè)參政黨之一，該黨江西省委會(huì )主委鄭小燕說(shuō)，中國扶貧工作走出了一條中國特色的中國道路?！巴ㄟ^(guò)電商扶貧、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧等特色產(chǎn)業(yè)和工作扶貧，脫貧工作可以成為一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?！?/p>

新型城鎮化：3個(gè)1億人

十三五規劃提出，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%。為此，要加快新型城鎮化步伐，加快推進(jìn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，加快推進(jìn)大約1億人居住的棚戶(hù)區和城中村改造，以及引導大約1億人在中西部地區就近城鎮化。

中國國家主席習近平認為，實(shí)現1億人在城鎮落戶(hù)意義重大。他說(shuō)，從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義;從需求看，對擴大消費需求、穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴大城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施投資具有重要意義。實(shí)現這個(gè)目標，既有利于穩定經(jīng)濟增長(cháng)，也有利于促進(jìn)社會(huì )公平正義與和諧穩定，是全面小康社會(huì )惠及更多人口的內在要求。2015年，戶(hù)籍制度改革為新型城鎮化發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

“2020年常住人口城鎮化水平達60%，容易實(shí)現;戶(hù)籍人口城鎮化水平達45%需加大改革和公共財政投入力度?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥認為，打造智慧城市是新型城鎮化的發(fā)展方向。新型城鎮化將帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合轉型，既能釋放消費潛力，也會(huì )增加高質(zhì)量的發(fā)展投入，故為我國最大的內需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。

科技創(chuàng )新：6+9

十三五規劃提出，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，推動(dòng)科技創(chuàng )新與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新有機結合，使創(chuàng )新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì )提供強大的科技支撐。到2020年，研發(fā)經(jīng)費將占到GDP的2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率將達到60%。

2015年，中國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推出大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新政策，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃和《中國制造2025》，取得良好進(jìn)展。從十三五開(kāi)始，中國將實(shí)施“科技創(chuàng )新2030-重大項目”，包括航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機、深?？臻g站、量子通信與量子計算機、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究等6個(gè)重大科技項目和種業(yè)自主創(chuàng )新、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )、智能制造和機器人等9個(gè)重大工程。

“這些科技項目的確定，體現了目前科學(xué)界公認的重要科學(xué)問(wèn)題和國家的重大需求。這些項目的實(shí)施也將證明中國有能力解決世界級難題，還將帶動(dòng)不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如腦科學(xué)與類(lèi)腦研究將推動(dòng)計算機、信息產(chǎn)業(yè)、機器人等與智能有關(guān)產(chǎn)業(yè)?！睆氖律窠?jīng)生物學(xué)研究的中國科學(xué)院院士、浙江大學(xué)醫學(xué)部主任段樹(shù)民說(shuō)。

新能源汽車(chē)：500萬(wàn)輛

十三五規劃提出，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，到2020年全國新能源汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量達到500萬(wàn)輛。規劃還提及，鼓勵城市公交和出租汽車(chē)使用新能源汽車(chē)，大力發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)。

近兩年來(lái)，在國家政策引導和各方努力下，中國新能源汽車(chē)在研發(fā)推廣、技術(shù)水平等方面取得明顯成效，產(chǎn)銷(xiāo)快速增長(cháng)。2015年，中國新能源汽車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)量分別是340471輛和331092輛，離5年后的目標還有很大的差距，這意味著(zhù)中國還有很長(cháng)遠的路要走。

今年2月，國務(wù)院決定以結構優(yōu)化推動(dòng)綠色發(fā)展，推出了進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的五大措施，要求堅持市場(chǎng)導向和創(chuàng )新驅動(dòng)，依托大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，努力攻克核心技術(shù)，打破瓶頸制約，加速新能源汽車(chē)發(fā)展步伐。天能集團董事長(cháng)張天任認為，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是十三五乃至更長(cháng)時(shí)間里，中國培育經(jīng)濟新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟的重要內容，也是實(shí)現經(jīng)濟轉型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

轉型升級：8個(gè)

十三五規劃提出，推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，在金融、農業(yè)、高端裝備、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、信息化、新型城鎮化、特殊類(lèi)型地區、海洋等8個(gè)方面實(shí)施一批重大工程項目。

戰略性新興產(chǎn)業(yè)，既有把5G、先進(jìn)傳感器和可穿戴設備等打造成新增長(cháng)點(diǎn)，也有計劃加速推動(dòng)基因組學(xué)等生物技術(shù)大規模應用，加速北斗、遙感衛星商業(yè)化應用。清華大學(xué)教授蔡繼明表示，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)將有助于實(shí)現中國新舊動(dòng)能的轉換，搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)。

“全面實(shí)施大數據發(fā)展行動(dòng)，將能夠助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會(huì )治理創(chuàng )新，并給百姓生活帶來(lái)便利?！敝袊娮訉W(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)徐曉蘭說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境：19個(gè)

十三五規劃提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率。

過(guò)去5年，生態(tài)環(huán)保工作取得明顯成效，節能減排的指標全面超額完成，但從環(huán)境質(zhì)量狀況和人民群眾的期盼來(lái)看，形勢仍然嚴峻。湖南省環(huán)保廳副廳長(cháng)潘碧靈認為，我們再也不能走先污染再治理的老路了，要建設天藍地綠水清的美麗中國。

未來(lái)5年，中國將在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域實(shí)施19個(gè)重大工程項目，其中5個(gè)聚焦資源節約集約循環(huán)利用，6個(gè)致力于環(huán)境治理保護，8個(gè)打造山水林田湖生態(tài)。 “這些重大工程緊扣當前突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，針對性強，目標清晰?！迸吮天`說(shuō)。而中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長(cháng)姜耀東則認為，這是未來(lái)5年發(fā)展的重要目標，而主要手段就是要通過(guò)實(shí)施好這些大項目，來(lái)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。

空氣質(zhì)量：292天

十三五規劃提出，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區氣化工程，到2020年，中國的單位國內生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%和18%，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率超過(guò)80%，也就是292天。規劃還明確提出約束下指標，承諾在未來(lái)五年，細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。

最近20年，中國累計節能量是全球節能量的58%。中國可再生能源裝機容量占全球的24%-25%，最近幾年的增量更是占到全球的37%-42%。中國明確提出自主貢獻目標(INDC)，還在發(fā)展中國家中第一個(gè)提出峰值概念，承諾到2030年左右達到排放峰值。

安徽中鼎控股集團董事夏玉潔認為，以前我們有減排的目標，現在有了與百姓更息息相關(guān)、對公眾環(huán)境改善更為具體的目標。天津市政府參事包景嶺認為，五年規劃加入空氣質(zhì)量PM2.5等剛性指標考核，表明國家治理環(huán)境的信心，地方政府應該把治理環(huán)境作為頭等大事。中國氣候變化事務(wù)特別代表、國家發(fā)改委前副主任解振華說(shuō)，這些年中國采取了很多措施節能減排。中國在節能、提高能效、發(fā)展可再生能源方面的進(jìn)展，受到國際社會(huì )的充分肯定。2015年，全球碳排放沒(méi)有增加，主要貢獻是中國。

都市通勤：1小時(shí)

十三五規劃提出，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮間1小時(shí)通勤都市圈，基本建成京津冀、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達到3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。

“我們已經(jīng)進(jìn)入了以中心城市為主導的城市群時(shí)代?！焙戏适惺虚L(cháng)張慶軍說(shuō)，打造1小時(shí)通勤都市圈，可使城市群中各個(gè)節點(diǎn)的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動(dòng)，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

打造1小時(shí)通勤都市圈，有助于北京疏解非首都功能，降低主城區人口密度。首席國家安防設計評估高級技師朱良玉認為，把一些非首都功能向北京周邊進(jìn)行疏解，既有利于優(yōu)化北京的空間布局，同時(shí)還能輻射周邊地區，帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。

簡(jiǎn)政放權：13條

十三五規劃提出，加快政府職能轉變，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。規劃在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境方面設置了4大類(lèi)25項指標，其中13項約束性指標是用來(lái)約束政府的。

2015年，中國徹底終結了非行政許可審批，工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，大大方便了民眾和企業(yè)辦事，全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情日益高漲，新登記注冊企業(yè)平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)。

在國家發(fā)改委主任徐紹史看來(lái)，約束性指標基本上是針對政府的，是政府必須履行的職責，而預期性指標主要是針對市場(chǎng)化和競爭性領(lǐng)域的，起引導作用的。通過(guò)這些指標實(shí)現平衡、包容、可持續基礎上的兩個(gè)翻番。而湖北回天膠業(yè)董事長(cháng)章鋒則看到簡(jiǎn)政放權為企業(yè)帶來(lái)的好處，他所在的湖北襄陽(yáng)推行一枚公章管審批，項目審批零障礙、注冊零收費、服務(wù)零距離，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟活力迸發(fā)，拉動(dòng)當地經(jīng)濟逆勢上揚。（今日中國?供稿?作者為今日中國雜志社總編輯?唐書(shū)彪）