新華社北京3月5日電 受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )3月5日提請十二屆全國人大四次會(huì )議審查《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

一、2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

去年以來(lái)，國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，國內經(jīng)濟下行壓力加大，各類(lèi)風(fēng)險挑戰明顯增多。各地區各部門(mén)在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真執行十二屆全國人大三次會(huì )議審議批準的2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的審查意見(jiàn)，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟運行總體平穩，穩中有進(jìn)，穩中有好，計劃執行情況總體是好的。2015年主要目標任務(wù)的完成，標志著(zhù)“十二五”規劃勝利收官，我國站在了更高的發(fā)展水平上。

——進(jìn)一步完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。國內生產(chǎn)總值達到67.67萬(wàn)億元，增長(cháng)6.9%，實(shí)現年度預期目標。一是投資關(guān)鍵作用有效發(fā)揮。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)9.8%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）比重提高到64.2%。二是消費潛力繼續釋放。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10.7%。三是經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化。消費超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)的特征更加明顯。四是就業(yè)形勢總體穩定。城鎮新增就業(yè)1312萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率4.05%。五是價(jià)格總水平溫和上漲。居民消費價(jià)格上漲1.4%。

——改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力不斷釋放。一是行政審批制度改革不斷深化。二是財稅金融改革扎實(shí)推進(jìn)。三是投融資體制持續創(chuàng )新。四是價(jià)格改革力度加大。五是國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革穩步展開(kāi)。六是社會(huì )領(lǐng)域改革繼續深化。七是對外開(kāi)放新格局加快形成。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成。一是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。二是傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。三是堅定不移化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾。四是戰略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。五是現代服務(wù)業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展。六是基礎設施網(wǎng)絡(luò )更加完善。

——推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，新的增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極增長(cháng)帶加快形成。一是“三大戰略”正在從藍圖向現實(shí)轉化?！耙粠б宦贰苯ㄔO開(kāi)局良好。京津冀協(xié)同發(fā)展穩步前行。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展深入推進(jìn)。二是“四大板塊”發(fā)展更趨協(xié)調。國家級新區建設發(fā)展勢頭良好。三是新型城鎮化積極穩妥推進(jìn)。國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)擴大到2個(gè)省和135個(gè)城市（鎮）。

——加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)現代化扎實(shí)推進(jìn)。一是農業(yè)支持政策創(chuàng )新完善。中央預算內投資用于“三農”的比重連續5年超過(guò)50%。二是農業(yè)農村基礎設施建設繼續強化。重大水利工程建設加快推進(jìn)。三是農業(yè)結構調整邁出新步伐。糧食產(chǎn)量6.21億噸，畜禽養殖規?；侍岣叩?4%。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率56%。四是農村改革穩步推進(jìn)。農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)在33個(gè)縣級行政區域實(shí)施。

——生態(tài)文明建設力度加大，節能環(huán)保目標超額完成。單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降5.8%、3.1%、3.6%和10.9%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降3.9%。一是生態(tài)文明建設持續加強。二是節能減排深入開(kāi)展。三是污染治理全力推進(jìn)。四是應對氣候變化取得新進(jìn)展。

——更加注重保障和改善民生，民生福祉持續改善。一是精準扶貧精準脫貧步伐加快。全年農村貧困人口減少1442萬(wàn)人。二是居民收入穩定增長(cháng)。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.4%，城鄉居民收入比下降到2.73∶1。三是社會(huì )保障水平穩步提高。四是公共服務(wù)供給水平進(jìn)一步提升。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到93%和87%。人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費達到40元，服務(wù)項目擴大到12類(lèi)。五是保障性安居工程建設順利推進(jìn)。全年城鎮保障性安居工程新開(kāi)工783萬(wàn)套，基本建成772萬(wàn)套。

18個(gè)約束性指標全部完成。41個(gè)預期性指標中，35個(gè)運行情況符合或好于預期，5個(gè)指標運行值與預期值存在差距，1個(gè)由于統計口徑調整暫無(wú)數據。

二、2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念

2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。做好2016年經(jīng)濟工作，對于全面建成小康社會(huì )，實(shí)現“十三五”奮斗目標，具有十分重要的意義。

2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標：

——保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。國內生產(chǎn)總值預期增長(cháng)6.5%－7%。主要考慮：一是為“十三五”全面建成小康社會(huì )打下好的基礎。二是更加有效地促進(jìn)就業(yè)。三是更加積極地引導預期增強信心。

——經(jīng)濟提質(zhì)增效升級取得新進(jìn)展。投資、消費保持穩定增長(cháng)，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率穩步提高。農業(yè)基礎進(jìn)一步加強，工業(yè)轉型升級取得積極成效，戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重繼續提高?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費與國內生產(chǎn)總值之比穩定提高。單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降5.1%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度降低3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到77%，達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例66.5%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在9.2%以?xún)取?/p>

——價(jià)格總水平基本穩定。居民消費價(jià)格漲幅預期目標為3%左右。主要考慮：一是翹尾因素略高于上年。二是存在一些新漲價(jià)因素。三是積極引導市場(chǎng)預期。

——民生福祉繼續增加。城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?。居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，城鄉收入差距進(jìn)一步縮小，農村貧困人口減少1000萬(wàn)人以上。戶(hù)籍人口城鎮化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)以上。

——國際收支保持基本平衡。貨物貿易出口增速高于世界貿易增長(cháng)水平，進(jìn)口規模擴大，服務(wù)貿易占外貿總額比重繼續提高。利用外資保持增長(cháng)，對外直接投資較快增長(cháng)。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議對適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出了明確要求，特別是對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干，強調了“三個(gè)必須”和“十個(gè)更加注重”?！笆濉币巹潯督ㄗh》提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，將引領(lǐng)“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。實(shí)現2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，要圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，落實(shí)好宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，做到相互配合、協(xié)調發(fā)力。

三、2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)

2016年，將緊緊圍繞適應引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，重點(diǎn)推進(jìn)9方面工作，確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步。

——推進(jìn)供給側結構性改革重點(diǎn)任務(wù)。一是積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是努力降低企業(yè)成本。三是有序化解商品房庫存。四是著(zhù)力補齊短板。五是防范化解金融等風(fēng)險。

——用新思路新舉措深挖內需潛力。一是推動(dòng)新消費引領(lǐng)新供給形成新動(dòng)力。2016年社會(huì )消費品零售總額預期增長(cháng)11%左右。千方百計提高居民消費能力。大力培育和拓展消費熱點(diǎn)。擴大有效供給釋放潛在消費。改善消費環(huán)境。二是著(zhù)力補短板、調結構、提高投資的有效性。2016年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資預期增長(cháng)10.5%左右。進(jìn)一步優(yōu)化用好預算內投資。充分發(fā)揮專(zhuān)項建設基金帶動(dòng)作用。組織編制三年滾動(dòng)投資計劃。著(zhù)力激活社會(huì )投資。加強關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節重大工程建設。

——加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度。一是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。二是推進(jìn)投融資體制改革。三是深化價(jià)格機制改革。四是打好國有企業(yè)改革攻堅戰。五是加快財稅體制改革。六是推進(jìn)金融體制改革。同時(shí)，繼續深化民生領(lǐng)域和社會(huì )事業(yè)相關(guān)改革，推進(jìn)教育、養老、文化、醫藥衛生體制改革，推動(dòng)空域管理體制改革。

——實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。一是增加創(chuàng )新資源供給。二是加快實(shí)施雙創(chuàng )行動(dòng)計劃。三是大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。四是增強制造業(yè)核心競爭力。五是加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。六是完善鼓勵創(chuàng )新發(fā)展的政策和環(huán)境。

——進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)基礎。確保農業(yè)農村投入力度不減弱、總量有增加，支持重大建設任務(wù)不打折扣。2016年糧食總產(chǎn)量穩定在5.5億噸以上。一是確保國家糧食安全。全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，完善中央和地方共同負責的糧食安全保障機制。二是推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展。以玉米為重點(diǎn)加快調整種養結構。四是提高新農村建設水平。

——促進(jìn)城鄉區域協(xié)調協(xié)同發(fā)展。一是重點(diǎn)實(shí)施好“三大戰略”。統籌推進(jìn)“一帶一路”建設。全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要，研究實(shí)施控增量、疏存量相關(guān)政策措施，啟動(dòng)一批北京非首都功能疏解重大項目。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著(zhù)力建設長(cháng)江經(jīng)濟帶“一道兩廊三群”。二是深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調發(fā)展。加大對中西部地區基礎設施等薄弱環(huán)節的投資力度，加強生態(tài)保護和修復，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略，培育形成以哈大經(jīng)濟帶為主軸的東北地區城市群。出臺促進(jìn)中部地區崛起新十年規劃。繼續支持東部地區在改革創(chuàng )新、轉型升級、提質(zhì)增效上率先發(fā)展，發(fā)揮示范作用。三是以人為核心積極推進(jìn)新型城鎮化。制定實(shí)施1億非城鎮戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)方案。建設城市地下綜合管廊，確保開(kāi)工建設2000公里。

——促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。一是加快主體功能區建設。開(kāi)展主體功能區規劃修編，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。二是提高能源資源利用效率。出臺2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰略，推動(dòng)能源轉型發(fā)展，實(shí)行能源消費總量和強度“雙控”行動(dòng)。三是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施大氣、水污染防治行動(dòng)計劃，出臺實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，持續下大力氣治理大氣霧霾和水污染。四是提升低碳發(fā)展水平。

——發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟。一是抓好“一帶一路”建設戰略落實(shí)。二是擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作。2016年非金融類(lèi)境外直接投資預期約1300億美元，增長(cháng)10%左右。三是促進(jìn)外貿穩增長(cháng)、調結構。四是提升利用外資水平。2016年非金融類(lèi)外商直接投資預期約1280億美元。

——著(zhù)力保障和改善民生。一是全面推進(jìn)精準脫貧攻堅。二是做好就業(yè)托底。三是強化社會(huì )保障關(guān)鍵環(huán)節建設。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年420元。2016年，城鎮棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套，農村危房改造314萬(wàn)戶(hù)。四是提高公共服務(wù)共建共享水平。2016年，普通高等教育計劃招生705萬(wàn)人，研究生招生81.8萬(wàn)人。

深化內地與香港、澳門(mén)的投資經(jīng)貿合作，推動(dòng)內地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排（CEPA）全面升級。繼續推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉。

（注：PM2.5為PM右下角加2.5）